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  调查研究
关于如何促进在外有成人员回乡创业的调研与思考
发布时间:2012-12-19 字体:【 】  【关闭窗口

  

改革开放30多年来,一批批涟水人走出家门,他们的足迹遍布全国各地,一大批在外打拼的涟水人成为了经济发展中最具活力的群体,是涟水发展的潜在优势、后发优势,是涟水实施可持续发展的宝贵资源。伴随在外涟水人队伍和经济实力的不断壮大,吸引他们回乡创业,使之成为涟水经济进一步发展的重要动力,显得尤为重要。

一、 涟水在外有成人员回乡创业基本情况

为支持本籍在外有成人士回乡创业,我县出台了大量的政策措施,为创业者开辟“绿色通道”:劳动就业部门通过就业洽谈、就业培训等形式为企业提供劳动力资源保障;金融部门成立小额担保贷款公司,为创业人士提供融资平台;每年底,县委、县政府还开展“十大创业功臣”评选,让返乡创业人士名利双收。调研显示,目前我县“凤还巢”企业达1327户,资产总额46.5亿元,年实现销售收入69.8亿元,带动群众就业近3万人,返乡创业者中,已有17人资产过亿。回乡创业的领域主要集中在加工制造、建筑、服装等劳动密集型产业。

二、 回乡创业存在的问题

1缺乏指导管理机制

由于缺乏具有针对性的管理机构和创业管理机制,大多数回乡创业人士对本地经商办企业的相关政策缺乏足够的了解,在创业过程中容易走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路,在创业中缺乏创新和特色。

2、现实投资环境的制约

缺少鼓励在外创业有成的本籍人士回乡创业的优惠政策是一个比较普遍的现象,对返乡创业,地方在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导。与其它招商引资企业相比,回乡创办企业未能享受到与其一样的优惠待遇,缺乏与招商引资企业公平竞争的环境。创业往往要辗转多个部门,办理包括场地证明,资金证明,环保评估,消防和安全许可,生产许可,卫生许可,建筑规划、设计,工商登记等多项手续,往往每道手续都要收费,增加了创业的成本。通过调研,了解到不少本地企业家原本都是选择家乡作为投资热土,积极在本土投入大量人力、物力和财力,有部分创业成功人士在数十年前就是致富能手,也是全县纳税大户。但是近几年由于部分政策的改变,使得企业运作愈发艰难,不少本地老板才不得已将企业转向投资环境较为宽松的县区,这使得我县流失不少财源税源。

3、本地人居环境较为落后的缺陷

调研中了解到影响在外有成人士返乡创业的另外一个问题就是现实环境的因素。不论是在外创业有成的企业家还是普通务工人员,普遍反映相比苏南等发达地区,家乡人居环境的差距。在外工作多年的人士,往往适应了外界丰富的物质文化生活,而与经济迅速发展相对应,涟水在商业、娱乐、服务业等方面还欠发达,部分在外人士即使是传统节日短暂的回乡时间也感受到相当程度的不适应,这毫无疑问影响了家乡在他们心目中的形象,自然也退减了回乡投资的热情。

三、促进在外创业人士回乡投资兴业的方法和措施

(一)加强组织领导,完善机制建设

1、设立“引导在外涟水人回乡创业工作领导小组”。由县分管工业的主要领导担任组长,各有关部门负责人为成员,领导小组下设办公室,负责具体工作。建立重点引入项目一事一议制度,减少程序、缩短时间。有关职能部门要进一步明确职责和任务,各司其职,各尽其能,团结协作,形成工作合力,确保涉及在外人士回乡创业的各项政策措施落到实处,充分发挥对在外人士回乡创业工作的组织推动作用。2、建立考评机制。把鼓励吸引涟水在外人士回乡创业作为招商引资工作的重要内容,列入经济社会发展总体规划,纳入政府目标管理体系。把实施“回乡创业工程”的成效作为评价地方投资环境和有关单位负责人工作政绩的一个重要标准,定期检查,有奖有惩,赏罚分明,并将实施情况在全县进行通报,促进全县“回乡创业工程”和招商引资工作健康发展。县回乡创业工程领导小组要加强对在外人士回乡创业工作的领导和指导。3、加大宣传引导。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神,广泛宣传鼓励支持回乡创业的政策措施,积极宣传回乡创业人员的好典型、好经验,为在外人士回乡创业创造良好的舆论氛围。同时要做好回乡创业的评先表彰工作,充分发挥先进典型的示范引导作用,对做出贡献的回乡创业人员可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。

(二)制定优惠政策,改善投资环境

1、制定促进投资的优惠政策。全面落实《关于促进涟水经济又好又快发展的政策意见》,现在招商引资的政策、附政策不可朝令夕改,真正做到以政策招商,以政策留商。2、妥善解决创业用地问题。允许集体建设用地用于在外人士回乡创业。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业人员手中流转。对创业成功、符合产业政策和规划要求,要鼓励其长期投资,妥善解决好规模用地问题。3、降低注册“门槛”。回乡创业人员创办公司制民营企业,其注册资本不能一次到位的,允许先行注册,分期到位,限期补足。4、“全方位”服务。对回乡人员创办的实体,在人才引进、劳动保障、职称评定、员工落户、子女入学、医疗保障等生产生活的各个方面,在同等条件下给予优先照顾。

(三)加强基础设施建设,优化人居环境

将民生实事工程的重点放在交通基础设施建设、改善群众生活设施和水环境改造等方面,进一步优化我县的创业和人居环境。要注重完善全县交通运输业、“三产”服务业等关切百姓生活实际的行业领域,丰富居民的物质文化生活,提升城市美誉度和人民群众的生活幸福感。加强乡镇、村居尤其是工业集中区和村级创业点附近的环境建设。开发区的桃柳中心村建设是一个十分成功的典型,值得借鉴。要普及企业集中地区的超市、菜场、便利店等基础设施建设,方便投资者和企业职工的日常生活,为企业的可持续发展提供环境支持。

(四)强引导、优服务,发挥乡情感召力

1、给予在外企业家更多回乡参政议政的机会。增加人大代表、政协委员名额,使他们有更多机会参与家乡经济社会发展决策。给予在外企业家更多的社会荣誉,如开展“涟水十佳在外创业企业家”评比等,激发他们的自豪感和对家乡的认同感。2、加强舆论宣传和社会氛围营造。引导媒体加大对在外涟水人回乡创业情况的报道,通过论坛、专栏等形式,定期公布引资成果,大力宣传回乡创业企业家事迹,进一步提高在外企业家品牌和美誉度,激发他们的自豪感,增强对家乡文化的认同感,形成全社会关心在外涟水人、欢迎在外企业家回乡创业的良好氛围。(县人大常委会财经委)



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