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  调查研究
关于全县经济与社会发展的思考与建议
发布时间:2012-12-20 字体:【 】  【关闭窗口

  

今年是国际国内形势深刻变化,经济形势复杂多变的一年,也是党的十八大胜利召开的喜庆之年。如何贯彻党的十八大精神,认真谋划我县明年及今后一段时期经济与社会发展,遵照董书记的要求,我们深入机关企业、乡村田头,调研座谈,广泛听取代表、企业家、农民、乡村干部的意见和建议。在认真调研,广泛听取各方面意见和建议的基础上,侧重从工业企业、城市管理、财政建设、民生保障等四个方面,对涟水明年及今后一段时期经济和社会发展提出一些不成熟的设想与思考,供县委和政府决策时参考。

一、工业企业要引扶并重,特别注重以“扶持”促发展

今年以来,我县工业经济平稳增长,全县实现规模以上工业总产值276.6亿元、开票销售收入101.25亿元、入库税金10.06亿元,分别增长41.5%24.2%6.2%,利税增幅居全市第二。但是,今年工业经济形势并不乐观:市场需求趋缓,企业订单下降。全县207户企业中,开票能够保持增长的仅107户,其余100户企业同比均出现不同程度下降,虽然107户企业有所增长,但增长幅度不大。207个企业中,有16个企业零开票,有22个企业低开票。实现全年目标任务压力较大,特别是规模工业开票销售收入增长速度欠帐28.5个百分点。工业下滑的原因,既有宏观国际经济环境的影响,也有微观经济形态的不良影响。

主要存在以下几个方面的问题:一是资源要素制约问题突出。工业用地日趋紧张,存在着企业排队等地的现象。企业没有土地指标,就没有规划许可,市图审办不审查图纸,就不能开工建设;证照不全,消防不能验收,一连串的矛盾很突出。银行贷款难,没有土地证,贷款申请不了。企业用工难,尤其是劳动密集型企业和技术性强的工种用工更难,主要原因是近几年房地产及基础设施建设力度大,对用工的需求激增,拉高了劳动力价格。目前,涟水大工每天收入200元,小工每天收入80元,大都采取当天做工当天发工资的办法;而产业工人每月平均工资也就2000元。物流费用高,企业成本大。主要原因是我县目前还没有形成资源及产品销售集散中心,导致采购成本增加。二是帮办服务仍有死角。一些部门对企业项目证照办理附加诸多条件,不能以发展的眼光来看待问题,总纠结在一些无关紧要的问题上,影响企业的投资、建设、投产进度。三是乱收费时有发生。在调研中,也了解到企业运输商品过程中存在被罚款现象。企业频繁运输货物,频繁被罚,导致企业成本加大。四是承诺不能及时兑现。承诺企业的一些政策、待遇不能兑现。例如承诺企业进出道路、拆迁、水电等问题会有拖延等现象。减免税问题有时也不能落到实处。

上述列举的一些问题,既有客观条件制约,也有服务态度、服务理念、服务方式不到位等原因。深究起来,扶持和服务企业发展的机制仍不够完善是根本原因。这些看上去是小事情,在企业效益好的时候,也许算不得什么,但在经济下行,企业困难的时候,有时也会成为压跨企业的最后一根稻草。

作为县域经济,我们一无资源优势,二无地域优势,能说服老板的最好理由是什么?就是服务,就是扶持政策。如果在服务和扶持政策方面,做得不比别人好,我们就一无所长。将现有的企业扶持好,解决好制约发展的瓶颈,既是对以前成果的巩固,也是为今后招商铺路,更是为全县经济可持续发展奠定基础。因此,要推动涟水经济发展,就必须以企业发展为核心,“一切为了企业,一切服务企业”,大力构建促进企业发展的政策体系、快捷高效的行政服务体系、保障有力的服务监督体系。代表们建议县委县政府,能通过不断强化工业新区、乡镇集中区、村级创业点、原材料采购和产品销售市场等载体建设,构筑招商引资、优质服务、扶持企业发展、效能监督等“四大平台”,全力打造有利于企业引进和健康发展的优良环境。

(一)切实加强工业载体建设。工业载体既是工业企业发展的孵化器,也是衡量区域工业经济发达程度的标志。我县率先提出“乡有集中区、村有创业点”的发展思路,几年来的实践已经证明这是快速壮大工业经济的有效途径,今后应继续抓紧抓好。工业新区建设要着重解决好道路、管网、供电、供气、供水、排污等配套工程问题;着重解决好医药科技产业园、PCB产业园、光伏产业园、精细化工园、机场产业园等园中园的建设问题;着重解决好土地利用率问题。乡镇集中区和村级创业点建设,要着重解决好小城镇和中心村建设的配套问题;解决好乡镇特色产业的集聚与发展的问题;解决好全民创业的后发优势问题。原材料和产品销售市场,是二产与一三产业紧密融合的平台和纽带。发达地区的经验表明,工业经济从中级阶段向更高阶段迈进的关键是大力发展市场和现代物流业,这是工业延伸产业链条、发展壮大的重要载体,既与工业发展的阶段相关联,也能促进工业企业的成长与壮大。当前,我县的市场建设条件也许还不够成熟,可以先行规划合理布局。在当前条件下,要超前引进和培育现代物流业,待时机成熟时再建设市场,解决好企业原材料采购和产品销售的市场平台。

(二)构筑“四大平台”。一是招商引资平台。成立招商办公室,组建招商队伍,驻点招商,专业招商。一月一考核,一月一通报。建立项目会办制度。每半个月召开一次会办例会,召集相关部门会商拍板,限期办结。梳理和修订招商引资的政策。把握投资商的心理,体现人文关怀。比如,能否规定企业的物流车辆凭证在境内不受处罚,企业小型客车凭证免费通过收费站。事情虽小,也能温暖客商的心。以国家产业政策为依据,对国家明文禁批的项目,坚决不批;国家限批的项目,在政策许可范围内创造条件审批;国家鼓励的项目,出台优惠政策,大力倡导。新的招商政策,要注重公平公正原则、产业关联导向、企业集群发展优先。要坚持扶持尺度统一,内企外企一样。二是优质服务平台。加强行政审批中心建设。我县行政审批中心建设滞后于市区和兄弟县市。所有审批项目应一律进中心,在全县构建统一的网络审批平台。各乡镇和城区、社区适当设立分支机构。任何人,任何报批受理点,都能享受快捷的报审手续。进一步清理行政审批和行政许可事项,对行政许可事项、审批程序、审结条件、审结时间、审结费用逐一梳理,能简则简,能省则省。三是服务监督平台。借鉴兄弟县市的办法,成立效能中心,整合软建办、效能督查、阳光纪检等功能。所有投诉由效能中心统一受理督查,打造像110 一样有影响、有公信力的服务监督平台。消除中梗阻,加大对行政部门中层干部的监督与处罚力度。慢作为就待岗、不作为就调离、乱作为就降职。治理中介机构。在调查中,我们发现一些假中介、黑中介、甚至是 “官中介”,乱收费,乱作为。建议认真清理,发现一起,严肃处理一起。四是扶持企业发展平台。建立帮扶单位与企业发展终身挂钩制度,税利分成。项目不分割、不拖挂,体现赏罚分明。制定促进中小企业发展的长远规划,探索制定发展中小企业的政策法规,营造有利于中小企业公平竞争的制度环境。重点扶持产业链上游龙头企业,促进龙头企业做大做强,增强对产业链下游广大中小企业的拉动作用,用市场力量引领中小企业稳健发展。建立融资平台。能否建立政府扶持中小企业发展基金,或贷款担保基金。积极拓展融资渠道,如建立直接融资市场,推动中小企业产权流动,加快盘活存量资产和闲置资产。支持中小企业直接从资本市场筹措发展资金,支持具备条件的中小企业发行债券。帮助一批高新技术中小企业在创业板上市,建立优强中小企业上市融资的育成机制。努力拓展土地使用空间,盘活土地存量,优先支持优质项目落地投产。

二、城市发展要建管并举,特别注重以“管理”见品位

代表们一致认为,我县近几年城市建设突飞猛进,但城市管理相对滞后于城市建设,还有许多不足。概括起来,主要存在着:乱搭乱建、乱停乱放、乱排乱泄、乱拉乱挂、乱闯红灯、人车混道,脏乱差现象严重,城市管理的品位不高。究其原因主要有以下三个方面:一是城市功能建设不到位。县城区有只有63座旱公厕,整个安东路主街道,只有一座公厕。城区蔬菜市场大多是10多年前建设,设施简陋,布局不合理,和城市迅速扩张的形势不相称。主城区除了新建的大润发,没有像样的停车场。二是城市管理机构不健全。城管局目前只有城市市容管理和环境卫生管理两项管理职能,其余职能均在原相关部门。各部门之间协调配合不到位,影响了城市管理职能的充分发挥。三是社区建设滞后。城区目前每个社区人口达1.5-2万人,社区太大,管理不易到位。新建小区,往往没有社区归属,没有及时纳入社区管理,形成管理真空,容易形成计划生育、治安、共公卫生管理死角。

为此,代表们提出以下三个方面的建议:

(一)城市规划的品位不能低。涟水规划的体量是以40万人口为目标,在今后的实际操作中,还要不断完善。县乡规划要一体化。各镇域发展的定位既要统一协调,又要各具特色,同时还要服务于40万城市发展的总体要求。比如,保滩镇毗邻陈师,与淮安区隔水相望,与淮阴区一界相隔,淮涟一级公路贯穿全境,这些区域都将逐步成为资本富集区,是否可以将保滩定位为生态走廊,打造连接涟水与市区,集生态休闲、古黄河观光、度假为一体的黄金三角。涟城、高沟、红窑、唐集、五港等中心镇,镇域经济各具特色,如何根据自身的地域特点和交通节点进行规划定位,与周边乡镇在产业、市场、劳动力等诸多方面形成集聚发展群落,壮大镇域经济。笔者在这里也只是根据一些代表的建议,提出一些粗浅的设想,中心镇建设倒底该如何规划和建设,值得认真探讨。

(二)城市建设的速度不能缓。在经济低迷时期,保持城市建设的速度和规模,有利于维持经济总量的扩张,同时,也为下一波经济增速奠定坚实的基础。目前,全县现有房地产供量已经超出需求。下一步,可以从小城镇和中心村建设入手,通过争取上级资金配套、社会融资等方式,加强对农村硬环境的改造(包括乡村道路建设、中心村建设、水电工程改造等),既提升新农村建设品位,又能维持全县固定资产投资的规模和速度,保持经济总量的适度张力。

(三)城市管理的力度不能小。一要加强城市功能配套的规划和建设。适应城市扩展的速度,科学布局和延伸城市功能配套。加快城区环卫基础设施建设步伐,按照景观、卫生、节能的原则,改造城区67座旱厕。对蔬菜市场、停车厂、小商品市场等也应按照城市体量认真规划布局。结合菜篮子工程,对现有的蔬菜市场按市场化运作升级改造,鼓励市场与农场对接,减少菜篮子的中间环节,平抑农副产品价格。小区建设要考虑公厕、垃圾中转站等环卫设施建设规划,每个新建小区配套一处社区用房、1座公厕、1座达标化垃圾中转站,配套运输设备,竣工后由民政、城管部门负责相关验收。城市大型户外广告要重新规划,市场化运作,提高档次,美化城市环境。二是理顺城市管理机制。据了解,城管政执法人员严重不足,一线执法人员49名,平均1人管2-3条街道,建议对相关部门执法资源进行整合,比如住建局、拆迁办、城管局执法大队,这些部门的执法人员行使相似的执法功能,可联合执法,共享人力资源,提高执法效能,也能节省人力成本。同时,适度提高环卫工人工资福利待遇,调动环卫工人的积极性。建立城市管理联席会议制度。县政府分管领导牵头,定期召开,研究解决难点问题。三要开展城市综合整治。综合治理好交通秩序、农贸市场、广告牌、流动摊点等,打造整洁的城市环境。四要加强社区建设。要做到小区建设到哪里,社区设置到哪里,充分发挥社区自治组织的作用。

三、财政建设要量质兼顾,特别注重以“可持续”保增长

近几年,全县财政收入增长幅度较大,十五初的5.4个亿,增长到2011年的36个亿,增长了近7倍。今年1-9月份,全县实现财政总收入29.11亿,公共财政预算收入在全市8个县区中排名第五,增幅排名第一,税收占比排名第二,财政收入继续保持稳定增长态势。正是财政的迅速增长,较好地解决了我县保吃饭、保稳定、保民生、促发展等一系列问题。在调研中,我们感到,当前财政工作急需解决的是总量偏小的问题,最担忧的是质量不高的问题,最有隐忧的是可持续财源不足的问题。主要表现在“三个严重失衡“:

一是县乡财政增幅严重失衡。1-9月份,公共财政预算收入中,县本级收入8.34亿元,同比减收0.21亿元,下降2.5%;乡镇级收入7.87亿元,同比增收3.8亿元,增长93.1%

二是产业对财政贡献份额的严重失衡。主要表现在三个方面:一是今世缘收入是县直收入的主要来源。2011年,县直税收收入15.46亿元,其中今世缘入库7.34亿元,占47.5%20121-9月份,县直入库税收12.25亿元,其中今世缘入库7.01亿元,占57.2%,超过一半。县直其他企业体量较小,如剔除建筑房地产,2011年入库税收只有3.54亿元,占22.9%20121-9月份入库税收只有2.12亿元,占17.3%。二是建筑房地产入库税收有所下降。受宏观形势影响,县直建筑房地产入库税收只有3.12亿元,同比下降9.1%,建安税收以营业税为主,地方留存较多,建安税收下降,给县级财力带来较多的影响。三是开发区企业入库税收有所下降。20121-9月份,开发区企业入库税收0.65亿元,同比下降50.6%,实体经济运行仍未走出低谷。

三是乡镇财政收入增长结构严重失衡。分析乡镇财政收入增长结构,一是乡镇建筑房地产税收增长迅速。20121-9月份入库税收4.57亿元,同比增长204%;二是其他来源收入增长迅速。20121-9月,乡镇除建筑房地产、工业企业外,其他来源税收2.3亿元,同比增长65.3%;三是乡镇工业税收有所下降。20121-9月份入库1.74亿元,比去年同期1.9亿元,减少0.16亿元。乡镇收入增长主要领先清欠和引税,虽然近二年增长较快,但不具持续性。

这三个方面的严重失衡,体现了我县财源结构不合理,财源对支柱企业依赖度过大,对房地产等非持久性产业依赖度较大,工业企业对财政的支持力严重不足。据此,代表们就提高财政质量,提出三个方面的建议:

(一)开源节流,继续强化财税征管力度。开源就是要排足税源,确保应收尽收;节流,就是要加强财政监督,严格监管,防止跑冒滴漏。据了解,虽然近年来加强了对小金库的清查力度,但小金库并未完全清除,仍有一些部门和单位私设小金库。特别是一些有省市补贴项目的部门和单位,通过上套下截的办法,私建“老鼠仓“,截留国家资金。建议县委县政府能继续加大清查力度,对私设小金库行为严肃查处。

(二)规范财税秩序,不断提高财政质量。据了解,乡镇财政增幅水份较大。一方面,通过虚设企业,过度协税,虚增开票收入;另一方面,少数乡镇通过借债捣库,虚增财政收入。而这两种行为都会造成较大的资金损失。因此,有必要严格规范财政秩序,特别是要严禁在县内协税,严禁财政捣库行为。

(三)培育支柱产业,培植可持续财源。十年树木,十年树企。现在的财政状况,是五年前甚至十年前经济运行种下的因。现在做好招商引资,就是为将来财政健康成长打下伏笔。目前,我县财政主要靠今世缘独木支撑,可持续财源不足的矛盾十分突出,财政安全风险很大。着力培养工业企业,壮大财税来源是当务之急,更是长久之策。因此,既要抓好当前,更要着眼长远,为未来经济强势发展多积后劲。县本级要以工业新区为依托,耐心引进培植规模企业;乡镇要以集中区为依托,大力倡导全民创业。鼓励返乡创业,培植本土微小企业。本土创业,起步虽低,但土生土长,生命力顽强。如果善加引导扶持,就能积少成多,积小成大,改善我县工业经济的微观生态。虽然在短时期内对财税贡献小,但能改善经济生态结构。培育一个微小企业,可能改变一村一组的创业观念,吸引一帮外出劳力返乡,有助于构建大企业落地成长的企业生态环境。

四、民生投入要全程管控,特别注重以“公平”促和谐

近几年,国家、省市县对涉及民生各个方面的专项补贴和配套投入不断加大。仅今年以来,涉及民生各个方面补贴的项目就有近百项。涉及交通、水利、民政、劳动、农业、工业、林业畜牧、农业开发、教育、卫生、计划生育、科技、广电事业、文化事业、中心村建设、人才培训等几乎所有行业。据不完全统计,2009年至今年1-10月份,上级安排涉及民生方面的专项补贴近12.49亿,其中,县财政配套如全部到位,也达11个亿。对这些涉民资金的管控和使用,县委县政府采取了多种措施,管理规范,为我县经济社会发展和社会保障事业作出了巨大贡献。但是,我们在调查中,也发现了仍有一些地方需要加以改进:

一是项目补贴统筹力度不够多头补贴,容易造成重复交叉。比如,同样是小额贷款,劳动部门有,妇联、共青、工会、扶贫办也有;同样是对高效农业的补贴,农工部有,农业开发有,农委有。其他领域的补贴项目也有类似的情况。政府加强对民生资金的统筹,可以有效避免各条线自行其是、同一类补贴对象重复得到补贴的现象,也可以避免补贴失衡、补贴不公、引起群众不满等现象的发生。

二是补贴项目的公开透明不够。公开标准不一,公开范围不一,容易造成暗箱操作,引发诸多问题。有的,公开的广泛性不够,许多群众不知道有这样的补贴政策。有的项目,虽然在事后也作了公示,但是事前公开不够,群众不知道向谁申报,申报条件是什么。

三是对项目补贴监管还不够严格。虽然已经建立了财政监管体制。但是,财政部门仅监管资金流进与流出,对具体流向的掌控不够细致。有极少数项目补贴,群众得不到,上级看不见,既影响了群众的积极性,也失去了项目补贴应有的功能。

因此,许多人大代表建议县委县政府从以下三个方面,加强对民生补贴项目的管控,确保补贴能公平,群众得实惠,社会更和谐。

一是加强对上级项目补贴的统筹力度。在政策统筹上,要以一个入口准入,一把尺子衡量,一个漏斗供给,保证补贴项目落实到真正需要的群体;在项目管理机制上,能否探索相对集中管理的机制,将分散在各部门的零星项目分类统筹,相对集中调度,这样更易使有限资金发挥更大的引导效益;在财政统筹上,确保“多个渠道进水,一个池子蓄水,规定管道出水”,确保资金定位准,流向明,可追诉。

二是加大项目公开力度。对所有部门涉民补贴性项目,统一公开渠道,统一公开范围,统一公开标准。做到项目名称公开、申请条件公开、补贴对象公开、补贴标准公开、补贴时限公开,接受社会各界监督。绝不允许私相授受,暗箱操作。进一步加强政府网络平台建设,各部门的所有涉民补贴项目一律网上公开,网上受理。

三是强化对补贴性项目的监督。对部门项目,明确专项机构,集中备案,实施一项跟踪督查一项,定期审查项目进展情况。加大对补贴项目的跟踪审计,发现违规的,发现一起追查一起,确保民生项目落到实处,促进社会的和谐稳定。(县人大常委会内司委)



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