人大要闻 |
人大概况 |
通知公告 |
决定决议 |
选举任免 |
监督工作 |
代表工作 |
会议专栏 |
报告讲话 |
调查研究 |
基层动态 |
他山之石
  栏目名称
  调查研究
关于我县保障和改善民生问题的调研报告
发布时间:2015-06-24 字体:【 】  【关闭窗口

  

近年来,涟水县委、县政府在大力发展经济的同时,倾心民生建设,紧密围绕教育、医疗和社会保障等方面,深入推进民生工作,不断加大对各项民生工程的政策、资金、项目倾斜,切实做好各项解民忧、惠民生、暖民心的实事好事,人民群众的幸福感不断增强,全县民生工作呈现良好的发展态势。

一、民生建设取得的成绩

随着我县综合实力的稳步增强,县政府在积极向上争取民生工程建设资金的同时,逐步调整财政支出结构,加大向民生重点领域的倾斜,推进和建成了一批具有深远影响的民生实事工程,发展成果较好地惠及了全县广大人民群众,民生保障工作取得了可喜的成绩。

(一)社会保障提质扩面。我县社会保障体系不断健全和完善,财政投入稳步增加,受惠群众不断增多。通过加大对困难群体的救助,进一步保障困难群体基本生活,促进了社会和谐。一是社会保险不断深化。我县在完善基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险等基础上,不断推进城乡居民社会保障工作的“提档升级”,建立了与我县经济社会发展相配套的社会保障体系,社会保险覆盖宽度、深度都有显著提高,全县正逐步实现 “生有所保”、“劳有所岗”、“失有所补”、“病有所医”、“伤有所疗”、“老有所养”的目标。二是保障性住房建设全面推进。自启动保障性住房建设以来,已建成大批廉租住房和经济适用房,今年计划建设廉租房、经济适用房1210套,已为120户经济困难家庭发放廉租房租赁补贴50万元,有效解决了群众“住房难”的问题。三是就业保障能力不断增强。我县人社等相关职能部门结合实际,把就业创业与职业技能培训相结合、就业创业与招商引资相结合、就业创业与产业优势相结合,有效地扩大了就业面、促进了创业积极性;同时,还加大劳动保障监察力度,有效保障了劳动者合法权益,涟水的就业创业和社会保障工作呈现出良好发展局面。

(二)教育事业提档升级。涟水县是“教育大县”,全县共有各级各类学校、幼儿园199所,其中省级四星级高中2所,省级实验小学3所,省级四星级职教中心1所,义务教育质量名列全市前茅,各项主要指标全市领先。一是教育发展趋于均衡。我县已经初步形成了“学前教育实行规范管理,义务教育实行精细管理,普职教育实行精制管理”的教育模式,有效提升了教育均衡发展水平。城乡学前三年幼儿入园率94.55%,义务教育阶段巩固率100%,残儿义务教育入学率97.1%,初中毕业升学率95%,全县高等教育入学率37%,都高于全市平均指标。二是教育教学质量稳步攀升。我县义务教育质量名列全市前列,各项主要指标领跑全市,全县高考本科达线数、公办本科万人口录取率、总均分连续11年淮安市第一,职教对口单招连续14年全市第一。三是重点教育工程持续给力。全县共拆除D级校舍8万平方米,加固校舍1.3万平方米,封闭D级校舍28万平方米,新建校舍48万平方米,南集、东湖集等5所中心幼儿园幼教楼已建成并投入使用,县职教中心、第四中学等一批教学楼正在建设中。

(三)卫生工作全面提升。我县逐年加大投入,不断改善医疗卫生条件,提高城乡公共卫生服务水平,造福于民。一是医药卫生体制改革扎实推进。从去年6月起,全县所有政府办乡镇卫生院和村卫生室全部实施国家基本药物制度,零差价销售基本药物;全县新型农村合作医疗参合率达100%二是卫生服务能力全力提升。切实抓好医疗卫生基础设施建设,县人民医院15万平方米的门诊大楼已完工,把红窑、高沟、五港、唐集、梁岔5个中心卫生院作为全县医疗卫生副中心加强建设,同时,稳步推进农村卫生室建设。进一步强化服务意识,规范服务流程,有效提升了服务能力。三是城乡环境综合整治全面推进。大力推进全县环境卫生综合整治,集中力量实施了污水处理、垃圾处理等一批重点工程,以及城区绿化、市容市貌整治、污水管网建设等一批重点项目,通过对大气、水环境、生活垃圾的治理,城市功能得到逐步完善,农村环境逐步优化,营造了“碧水、蓝天、绿地、洁净”的人居环境。

(四)食品安全无缝监管。“民以食为天,食以安为本”,我县高度重视食品质量安全工作,相关部门认真履行职责,加大工作力度,有效保障了城乡居民的饮食安全。一是加强部门协作联动。主要通过横向联合、资源整合方式,保证全县食品安全。建立了会议联席制度,定期组织协调林业、质监、工商、卫生、商务等部门开展联合大检查,各职能部门密切配合,形成合力,保障食品安全;坚持查疏结合、标本兼治,全面清理整顿食品生产经营的违法行为;明确细化职能部门监管责任,突出对重点行业、重点部位的监管,以保证重点人群。二是扎实开展专项整治活动。去年以来,围绕群众关心的热点和难点问题,组织开展了19次专项整治行动,有效打击了使用“地沟油”、瘦肉精、注水肉和食品非法添加与滥用食品添加剂行为;在中秋、春节等重要节点,以及中高考期间,都实行了全天候监管,确保饮食绝对安全。三是充分利用媒体做好舆论监督。充分利用县电视台、报社宣传食品安全方面的法律、法规、政策,加强对食品安全事件的舆论监督,扩大食品安全科普知识的普及,对于食品安全热点问题,电视台、报纸进行专题报道,起到了良好的宣传、监督作用。

(五)文化建设扎实推进。近年来,涟水县委、县政府以科学发展观为统领,以弘扬社会主义先进文化为主题,以满足人民群众精神文化需求为根本导向,大力促进文化建设大发展、大繁荣。一是文化设施建设扎实推进。全县万人拥有公共文化设施面积达到404.49平方米,已完成文广中心概念性规划设计和内部结构调整设计,并完成谷嘴、牌坊、城东等5个社区文化活动中心建设,全面实施农家书屋提升工程,已实现全县所有行政村农家书屋全覆盖。二是文化惠民活动深入开展。全县年均送电影下乡4188场,送戏下乡78场,送书到基层20457册,定期举办文化演艺节目创作大赛和群文新作调演,充分发挥了文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。三是广电事业成效显著。本着丰富群众文化生活、为民办实事的精神,我县广电工作取得了长足发展。农村有线电视发展年年都有大跨越,至2011年底,已实现有线电视“组组通”,目前,正向“户户通”迈进。数字电视整转已经启动,目前已整转2000多户,明年城区将全部实现数字化。

二、民生保障存在的问题和不足

近年来,我县经济社会快速发展,社会保障需求随之增长,民生保障水平与经济社会发展的需求、民众心理的预期形成了一定的差距,一些影响民生的矛盾问题,正在日益凸显。

()民生保障体制机制改革滞后。一些民生工程存在着执行慢、推动迟的现象,这虽然在表面上表现为经济问题,但归根到底就是社会管理体制不健全、约束机制不完善的问题。另外,现有的社会保障制度不够健全、不尽合理,仍存在着覆盖范围小,发展不均衡现象,这些都严重制约了各项惠民政策的有效落实。

(二)民生保障城乡发展不平衡。近年来,我县坚持把统筹城乡发展作为提高经济发展质量、保障和改善民生的重要手段,高标准实施了河道治理、道路交通、绿化亮化、新民居建设等一批城建工程,城乡面貌得到显著改善。但由于城乡二元结构的现状尚未根本改变,农村经济基础薄弱,发展相对滞后,城乡民生保障仍有较大差距。同时,乡镇之间发展不平衡的问题也比较突出。

(三)民生保障资金配套不到位。民生工程的建设,都需要地方政府有一定的资金配套,而且政策性强、纪律严、要求高。但由于我县经济总量小,结构层次低,财政收入水平偏低,县财政用于民生支出的压力较大。同时,由于社会资本不足,民间资本投向民生领域的积极性不高,民生投入与实际需求仍然存在着差距。

(四)民生工程监管薄弱。民生工程敏感度高,要让民生工程成为真正的惠民工程,关键在于建立与之配套的监督制度。现在仍然存在着民生工程监管机制不健全、民众的知情权、参与权和监督权没有得到有效保障,甚至一些民生工程因监管不力,造成工程质量不过关等现象。现有的监管力量与民生工程的蓬勃发展相比已难以适应。

(五)民生工程统筹协调不够。民生工程是一项复杂的系统工程,事关广大人民群众的切实利益,涉及面广、任务重、难度也较大。民生工程对群众来说是好事益举,但在不同利益群体之间、不同身份的人之间,因为利益诉求的差异,存在一定差别。代表们提出,现在仍存在着引导不深入,部门之间统一协调不够、没有形成合力,矛盾化解不到位等问题。

三、提升民生保障工作水平的对策建议

(一)健全社会保障体系。一是扩大保险范围和种类。加快完善社会保障体系,下大力气扩大社会保险覆盖范围,着力提高保障水平,促进城乡均等、和谐。进一步加大社会保险扩面工作力度,重点促进非公有制经济组织从业人员、农民工、城镇居民等群体参保工作,努力做到“应扩尽扩”、“应保尽保”。二是加强社保基金监管。健全完善各类监管措施,强化内部监管、部门联合监管和非现场监督,确保基金安全平稳运行。健全完善社会救助体系,完善各项保障政策,加大资金投入,进一步提高社会救助能力和水平。三是认真落实各项就业政策。依托培训机构,加大创业培训和技工培训力度,实现农村劳动力就地转移和异地转移;加强就业技能培训和政策扶持力度,增加就业渠道。树立创业典型,强化示范效应,鼓励和扶持高校毕业生、返乡农民工走创业之路。四是增强住房保障能力。细化分解下达建设任务,积极筹集资金,加强以公共租赁住房为重点的保障性住房建设,加快农村危房改造,着力解决低收入群众住房问题,确保群众安居乐业。

(二)办好人民满意教育。一是加快推进教育均衡发展。要强力推进教育现代化,努力实现义务教育均衡发展,规范热点学校招生秩序,义务教育学校实行标准班额办学。建立义务教育学校城乡师资交流制度,公开招考农村紧缺学科教师,让广大农村孩子享受平等教育权。二是大力提升教育教学质量。要以“素质教育质量效益双高工程”为抓手,在全县中小学开展创优活动,加强校长和教师队伍建设,加大培训力度,尤其是要全面提高全体教师的职业素养和教学技能,促进教育教学质量有新的提升。三是切实抓好教育基础设施建设。要进一步调整优化学校布局,继续实施中小学校舍安全工程,加快推进涟水一中建设进度;要对广大农村学校进行改造升级,在乡镇中小学完善的同时,不能放弃村小学,以解决农村偏远孩子就近入学问题。四是大力发展职业教育。职业教育是普通教育的重要补充,像我县这样的人口大县,对于促进广大青年就业,是不可或缺的,因此,必须巩固扩大职高招生规模,要加快推进县职教中心新校区建设,围绕全县主导产业和社会上急需紧缺工种开设相关专业,创新办学机制和办学模式,全面提高学生的实践能力和就业创业能力。

(三)全面加强卫生工作。一是深入推进医药卫生体制改革。进一步完善基层医疗卫生机构人事制度改革、绩效工资考核制度以及多渠道补偿机制等;落实镇卫生院综合改革政策,努力实现全县公共卫生服务均等化;继续实施重大疾病早诊早治、60岁以上老人免费健康体检等项目;做好公立医院改革试点各项准备,解决人民群众“看病难、看病贵”问题。二是全力提升卫生服务能力。切实抓好医疗卫生基础设施建设,有计划的完成村卫生室标准化建设,完善“15分钟健康服务圈”;加快县人民医院北院建设进度、以及中医院病房楼建设进度,确保完成省二级甲等中医院创建工作,真正实现“小病不出村,大病不出县”;还要进一步强化服务意识,规范服务流程,尊重患者知情权、选择权和监督权。三是全面提高农民健康水平。加强新农合运行管理,扩大受益人群,确保新农合基金运行安全。加强镇村医疗服务体系建设,普及提高农民健康素养,让农民朋友享受到实实在在的健康实惠。四是加快国家生态县创建进度。加大环境整治力度,按照农村环境连片整治示范规划要求,落实“以奖促治”政策,积极实施生活垃圾处理、污水处理项目建设,加大农村污染防治力度,确保农村饮用水水质监测全覆盖,改善农村环境质量和农民群众生活质量。

(四)提高计生服务水平。一是强化优生意识。继续开展免费孕前优生健康检查工作,降低出生人口缺陷比例。探索建立集婚姻登记、孕前优生咨询指导、优生健康检测等服务于一体的孕前优生服务中心。二是强化宣传引导。在坚持计划生育基本国策和稳定低生育水平不动摇的同时,按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则,采用群众喜闻乐见的方式方法,进行广泛宣传,引导每个家庭履行积极健康、担当责任的婚育行为。三是强化优质服务。高标准建设宫颈癌、乳腺癌筛查实验室,做好“两癌”早期筛查工作。进一步加强“世代服务”中心内涵建设,提高计生技术人员业务能力和服务水平,为育龄群众提供更加全面的生殖保健服务。

(五)强化食品药品安全监管。一是强化部门联合监管。进一步夯实职能部门监管责任,充分发挥联合执法的监管效应,突出对重点行业、重点单位、重点区域的监管,对屡禁不止、同时监管有交叉的违法行为,各职能部门要加强配合,实行联合执法,严厉打击。二是扎实开展专项整治活动。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、生猪含瘦肉精类物质等违法行为,加强在重要节日和庆典期间的专项查处,完善学校等人群集中的重点地方的防范措施,并进行重点整治,扎实开展餐饮服务百千万示范创建活动,对不符合质量安全标准的食品,各相关部门要追根溯源,严厉查处。加强对药品配送企业和药品市场的监管,确保广大群众用上价格合理、安全放心的药品。

(六)扎实推进文体广电工作。一是加快发展文化事业。深入实施文化“三下乡”惠民工程,大力打造城镇“15分钟文化服务圈”、农村“十里文化服务圈”,加大公益性文化活动和文化惠民工程的投入,加强社区文化活动室建设,鼓励文艺精品创作,繁荣群众文化生活。二是大力发展广播电视事业。加快推进数字电视整体转换工程,改造升级农村有线电视网络,提高有线电视覆盖面,稳步推进广电惠民工程。三是广泛开展文体活动。以文体活动为载体,以满足基层群众文化需求为根本目的,扎实开展丰富多彩的文体活动,不断提高群众的文化素养和健康素质。

(七)全面落实各项惠农政策。一是加强乡村基础设施建设。相关部门要立足职能,强化服务,加强新型农村社区基础设施建设,完善配套工程设施,进一步加强乡镇工业集中区、村级创业点、农民集中居住点等乡村基础设施建设。二是扎实落实农村综合补贴。落实各类农业补贴、家电补贴、新农合、养老保险、减免学杂费等农村综合补贴,加强组织领导,细化工作措施,完善运行机制,着力提高惠农补贴资金的发放速度和使用效益。三是加快支农项目建设。深入落实农桥建设、农村饮水安全、县乡河道疏浚、灌区改造、高效农业项目和脱贫攻坚等工程建设,多方筹措项目配套资金,尽快完成项目建设,进一步提高生产力水平,改善农民生活条件,提高农民生活质量。(县人大常委会社事委)



苏ICP备06005931号 All Rights Reserved 版权所有:涟水县人大委员会