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  调查研究
发挥人大代表作用 推动地方经济发展
发布时间:2012-12-17 字体:【 】  【关闭窗口

  

 

人大代表是人民代表大会的主体,也是推动地方经济发展的重要力量。目前,我县市级人大代表72名,县级人大代表318名,代表的广泛性和先进性进一步显现,结构日趋合理,素质不断提高,在经济社会发展中作用更加突出。人大代表的性质、职权和政治地位,决定了他们在推动地方经济发展中具有极其重要的作用,现就如何发挥人大代表作用,努力推动和服务我县经济发展思考和分析如下:

一、我县人大在发挥代表作用方面的实践与经验

从调查情况看,近年来,我县人大常委会和各乡镇人大为保障代表依法、有效履职做了大量工作,在实践中积累了一些好的经验和做法,并取得了一定的成效。

第一、创新形式,服务保障机制进一步完善。组织代表扎实开展各类主题活动,利用建立“代表之家”、走访选民、设立代表活动日、等形式,拓宽代表活动渠道。邀请代表列席各类会议和参加视察、执法检查、调查研究,为代表寄送相关的人大信息和资料,保障代表知情知政。

第二、多措并举,代表素质进一步提高。采取多元化的培训方式,加强代表特别是新当选代表、代表小组召集人的培训。利用集中采访代表、开设报刊专栏,在代表中开展争先创优活动等形式,加大对代表的激励与宣传力度。开展县乡两级代表向选民述职活动,建立代表履职档案,实施届内代表辞职制度,强化对代表的有效监督。

第三、突出重点,作用实效进一步增强。以党委决策的、政府推进的、群众关注的热点作为切入点,引导代表体察社情民意、为选区的选民排忧解难,并强化代表建议的督办落实,增强了代表在当地经济社会建设中的推动作用、在本单位和本行业的模范带头作用、在构建和谐社会中的纽带作用。

二、发挥代表作用方面存在的问题及原因分析

在走访的410名选民中,49%对选区内代表发挥作用情况表示非常满意,43.8%表示基本满意,7.2%表示不满意。应当说,与法律的规定和人民群众的期望相比,代表作用的发挥尚有一定差距,代表工作还需进一步改进。当前代表发挥作用方面存在以下不容忽视的问题,亟待我们进一步探讨和解决:

一是发挥作用的内涵不够丰富。调查发现,部分代表对代表作用内涵把握不准,缺乏全局观念和应有的高度。在发挥“政情下达”及“民情上达”作用方面,普遍存在“一手软”、“一手硬”的不均衡现象,对宣传教育选民、疏导化解矛盾、协助政府推行工作等存在认知及行为差距。

二是发挥作用的范围不够普遍。首先只有部分代表能够依法充分行使代表职权,少数代表履职热情不高,甘当“挂名代表”、“会议代表”、“哑巴代表”。其次代表持证视察、主动联系选民活动开展得较少,间接选举的代表更是较少主动与原选举单位联系与沟通,因而代表接触的选民有限,存在联系“死角”。

三是发挥作用的渠道不够畅通。根据对我县范围市县两级390名人大代表的了解,大多数代表认为履职时存在的主要困难是掌握的背景信息资料少;另外一部分代表认为对选民情况不了解;还有少部分代表认为意见不知向何部门反映。选民们也普遍认为,与代表的日常联系和接触较少。

针对以上问题,经过分析和研究,我们认为,影响代表作用发挥的主要原因是:

第一,部分代表存在意识不到位、能力不足、精力有限等主观限制。当前我国的代表选举制度偏重于考虑代表结构,对候选人代表意识、工作责任心和履职能力的考察相对不足,选举过程中尚存在组织“圈定”、选民随意投票等现象,从而使代表素质参差不齐,履职意识和决策水平不平衡。有的代表缺乏履职积极性和主动性;有的代表把代表职务与所担负的本职工作等同看待;有的代表语言表达能力、文字表述能力、调研能力、协调能力欠缺,缺乏基本的议政能力;调查中也发现,由于我国人大代表的兼职性和非专业性,人大代表在时间和空间上普遍存在较大的履职局限性。

第二,代表与各国家机关等方面的联系互动不够紧密。目前代表与各方面的的联系均没有形成有机的网络体系,存在不同程度的脱节现象,制约了代表作用的发挥。一是县乡人大与代表履职互动联系不够广泛。从对我县各级人大代表的调查和了解来看,县内大部分代表没有收到参加信访接待的邀请,也没有收到列席常委会会议的邀请,大多数代表没有参加过常委会组织的执法检查等活动。二是“一府两院”除在人代会上作工作报告之外,缺乏与代表联系的经常性渠道,相当一部分人大代表并没有获得比一般公民更多的知情权、参与权。三是目前省、市、县等各级人大代表之间的活动相对独立、联系较少,尚没有形成紧密的纵向联系渠道,无法形成代表工作的整体合力。

第三,代表履职缺乏有效的激励监督与服务组织机制。首先,激励监督形式和手段匮乏。当前我县对代表监督普遍采用的形式是组织代表向选民述职,接受选民评议,具体操作中存有弊端,难以达到有效监督的目的。其次,为代表服务的水平和质量有待提高。我们县乡人大为代表提供的活动形式和内容变化很少,规定动作多,自选动作少。再次,乡镇人大代表履职的客观条件相对欠缺。从经费看,大多数乡镇没有人大代表活动专项经费;从组织机构看,目前仅配有专职主席或副主席一至二人,很难有足够的精力联系本级人大代表,基层代表开展活动缺乏组织保障。

第四,代表履职缺乏明确有力的法律和制度保障。现行宪法和法律对代表履职、管理和监督等方面的规范还不够完善,有的规定过于原则,有的尚无明确的规定。基于这种情况,县乡两级人大的代表工作制度还要进一步健全,工作发展要进一步加强。如:代表法对开展代表联系群众活动仅提出了原则性的要求,在具体实践中,普遍缺乏规范的、可广泛适用的代表联系群众办法。又如:对直接选举产生的代表的罢免,规定过于原则、笼统,且没有相应的措施加以衔接,选民对代表的监督罢免权实际难以实现。再如:对于一部分代表因调动工作而不能很好地服务原选区选民和选举单位的现实问题,现行的法律没有规定,而担任乡镇主要领导的代表工作岗位变动较多,受名额总数的限制,无法补选继任的镇领导为代表,这就给基层人大带来代表活动难以组织开展的困难;与此同时,代表离开了原选区,联系选民难,为选民办事难,接受选民监督更难。

三、发展代表作用的措施和对策

一、思想认识要到位

人大代表是人民代表大会的主体,是地方国家权力机关的组成人员,代表工作是人大工作的重要组成部分,充分发挥人大代表作用是人大及其常委会开展工作和行使职权的基础。一要从坚持和完善人民代表大会制度的高度认识代表工作。人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度,是实现人民当家作主的最有效形式。提出议案和建议,是法律赋予代表的重要权利,也是发挥代表作用的重要平台和实现路径。二要从全面贯彻科学发展观的高度认识代表工作。人大代表来自人民、根植于人民,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,只有代表工作做好了,代表作用得到充分发挥了,才能最大限度地凝聚和调动全县干部群众的积极性。三要从打牢人大工作基础,开创人大工作新局面的高度认识代表工作。人民代表大会及其常委会通过法定程序,把党的主张变成国家意志,变成人民群众的自觉行动,首要的就是人大代表要把人民委托的权力行使好,把法定的职责义务履行好,把代表应有的作用发挥好。扎实有效地做好人大代表工作,有利于提高人民代表大会的审议质量、决策水平和监督实效,有利于进一步促进人大常委会的工作,有利于密切各国家机关同人民群众的联系,推动决策更民主、更科学,政策措施更有力、更有效。只有将代表工作渗透到人大工作的各个环节,紧紧依靠代表的广泛参与和支持,人大各方面的工作才能有成效、上水平,才能更好地促进经济发展、社会进步。

二、服务保障要到位

县乡人大工作机构要努力为人大代表依法履职创造条件,搭建平台,给予全方位的协调、支持和帮助。一要努力做好人大代表提高履职水平的教育者。要完善学习培训机制,改进培训方法,增强针对性、实效性。教育引导人大代表争做“学习型代表”,持之以恒,深入学习党的方针、政策、法律法规知识,了解人大的议事规则和工作程序,掌握议案、建议的条件、范围等基本要求,熟悉代表开展调研、视察等活动的方式方法,严格按代表法的规定办事。要完善代表约束激励机制,制定代表履职考核办法,为代表建立个人履职档案,切实加强对代表履职活动的管理和监督。对履职突出的优秀代表进行表彰奖励,鼓励和支持代表围绕经济建设中心,在勤奋工作中出成绩,在服务中心中有作为,在加快发展中比贡献。要完善代表参与县人大常委会工作机制,坚持邀请代表列席人大常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动,使代表在履职实践中不断提高能力和水平。二要努力做好办理人大代表建议的督促者。要进一步完善代表议案及建议、意见办理的办法,建立严格的办理工作责任制,认真进行督导检查,采取领导包案、现场办理、限时答复等方式,督促承办部门要把人大代表建议办理工作作为本单位的重要工作来进行统筹安排和部署,及时、认真、高效办理,力求办出实效, 比如县十五届一次会议期间,代表们提出的“创建生态文明,建成生态大县”、“繁荣文化事业,建设文化名城”等建议,均得到了较好落实,对推动我县经济发展起到了积极作用。提高议案建议质量,是发挥代表作用的重要途径,我们要从突出提高代表素质,增强代表履职能力,着力发挥代表主体作用上下功夫,努力推动全县经济快速发展。三要努力做好人大代表依法履职的保障者。坚持和落实政情通报制度,使代表了解全县经济社会各方面工作进展情况,为保障代表知情权、参与权、表达权和监督权创造条件。要创新代表联系群众的方法和途径,积极探索代表接受人民群众和选举单位监督的机制,使人大代表真正扎根于人民群众之中,积极参政议政,建言献策,充分发挥人大代表在促进全县经济社会又好又快发展中的作用。

三、履行职责要到位

人大代表不仅仅是一个荣誉,更是一项神圣的使命和沉甸甸的责任。只有牢记为民之责,不断提高自身素质,才能行使好代表权利,发挥好代表作用。一要做依法履职的模范。人大代表要把履行职责当成第一位的要务,牢固树立民本思想,倍加珍惜党和人民的信任,认真履行好代表的职责,充分发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用,在推进全县经济社会科学发展中争当先进人大代表。二要做联系群众的模范。拓展调研渠道,创新调查研究的方式方法,自觉适应经济社会的发展变化,认真倾听广大群众的意见和呼声,积极参加统一安排的各项视察调研活动,也要充分利用自身的有利条件,加强与本选区选民的联系。通过广泛深入地调查研究,形成高质量的议案、建议和调查报告,为党委、政府科学决策提供依据。三要做干事创业的模范。人大代表一定要把贯彻落实县委重大决策与履行代表职责结合起来,自觉服从和服务于全县发展大局,努力使自己成为贯彻党委、政府决策,推进经济社会发展的模范。要紧密结合本职工作实际,积极为经济建设和社会各项事业的发展建言献策,在各条战线上干事创业,在各自工作岗位上建功立业,以实际行动促进全县经济社会的跨越式发展。四要做为民谋利的模范。始终把群众利益放在第一位,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,努力为群众办实事、解难事、做好事。围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题,经常深入基层、深入群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,及时反映群众的意见和要求。要千方百计为群众排忧解难,帮助群众特别是下岗职工、农村特困群众等弱势群体解决好生产生活中的实际困难和问题。(县人大常委会人代联委)



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