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涟水县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法
发布时间:2014-01-06 字体:【 】  【关闭窗口

  

(2013年4月22涟水县第十五届人民代表大会

常务委员会第9次会议通过)

 

第一条  为加强规范性文件备案审查工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的有关规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指县人民政府、各乡镇人民代表大会依照法定职权和程序制定的,在本行政区域内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力并可反复适用的行为规则的文件总称。

第三条  规范性文件的报送范围:

县人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令;各乡镇人民代表大会作出的决议、决定;县政府以其办公室名义发布的规范性文件。

以上文件包括具有规范性文件属性的意见、办法、规定等。

第四条  规范性文件的报送内容及时间:

县人民政府、各乡镇人民代表大会制定的规范性文件,应当自公布之日起一个月内报送备案。

规范性文件报送备案时,应当提交备案报告(加盖文件制定机关印章)、规范性文件正式文本及制定说明、制定依据各一式五份,同时附送规范性文件的电子文本;经县人民政府法制办审核的规范性文件,同时报送法律审核意见书一式五份。

每年一月三十一日前,各报送机关应当将其上一年制定的规范性文件目录和本年度拟制定的规范性文件计划目录报送涟水县人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)内务司法工作委员会备查。

第五条  县政府的规范性文件由县政府办公室负责报送,各乡镇人大的规范性文件由各乡镇人大负责报送。

常委会内务司法工作委员会负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、归档等日常工作。

常委会有关工作委员会按照职责分工,承担对规范性文件进行审查的具体工作。

第六条  常委会内务司法工作委员会应当对收到的备案材料进行审核,符合规定的予以接收;对不符合规定的应当要求报送机关限期补充报送,待补正后予以接收。

内务司法工作委员会对接收的规范性文件应当在五日内提出分送意见,报分管领导同意后送常委会有关工作委员会审查。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作委员会职责范围的,应当同时分送涉及的各有关工作委员会。

第七条  常委会对报送备案的规范性文件,主要审查是否存在以下不适当情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)同法律、法规规定相抵触;

(三)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触;

(四)违反法定程序;

(五)其他应当予以修改或者撤销的不适当情形。

第八条  县人民政府、人民法院、人民检察院以及各乡镇人民代表大会认为规范性文件有本办法第七条规定的不适当情况的,可以向常委会书面提出审查要求。

前款规定以外的其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件有本办法第七条规定的不适当情形的,可以向常委会书面提出审查建议。

提出审查要求或建议时,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

第九条  常委会工作委员会在规范性文件备案审查工作中,应当与制定机关沟通联系、征询意见;可以采取召开座谈会、论证会等方式,广泛听取相关部门、专家学者及社会各界的意见。

第十条  对规范性文件的审查,应当在两个月内完成。情况特别复杂的,报经常委会负责人批准,可以延长至三个月。

第十一条  对国家机关、社会团体、企业事业组织、公民书面提出要求或建议审查的规范性文件,常委会有关工作委员会经过审查和研究,视情况分别作出如下处理:

(一)不属于常委会审查范围的,自收到审查要求或者建议之日起一个月内,告知提出审查要求或者建议的国家机关、社会团体、企业事业组织、公民向有权审查的机关提出;

(二)认为规范性文件不存在本办法第七条规定的不适当情形的,自收到审查要求或者建议之日起一个月内,将审查结果告知提出审查要求或者建议的国家机关、社会团体、企业事业组织、公民;

(三)认为规范性文件存在本办法第七条规定的不适当情形的,按照本办法第十二条规定处理。

第十二条  常委会工作委员会认为审查的规范性文件有本办法第七条规定的不适当情形,可以要求制定机关说明情况,也可会同相关工作委员会召开联合审查会议,要求制定机关派人到会说明情况。

常委会有关工作委员会认为审查的规范性文件有本办法第七条规定的不适当情形,应提出书面审查意见,并经常委会主任会议同意,由常委会内务司法委员会向制定机关发出书面审查意见,建议制定机关自行修改或废止该规范性文件。

第十三条  制定机关收到审查意见书后,应当在一个月内提出意见,并书面告知常委会内务司法委员会。

第十四条  制定机关按照审查意见对规范性文件进行修改,应当按照本办法的规定重新报送备案;对规范性文件予以废止的,应当将废止的情况书面告知常委会内务司法委员会,并向社会公布。

第十五条  制定机关收到审查意见书后在一个月内没有回报意见或者回报的意见经研究理由不能成立的,常委会有关工作委员会可以提出撤销该规范性文件的议案,由常委会主任会议决定提请常委会会议审议。

第十六条  常委会会议对撤销规范性文件的议案进行审议,作出撤销或不予撤销的决定。审议结果应当通报县人大代表并向社会公布。

常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派人到会听取意见,回答询问。

第十七条  规范性文件审查工作结束后,承担具体审查工作的工作委员会应当在十五日内将备案审查过程形成的材料按档案管理规定整理完毕,送常委会内务司法工作委员会存档。

第十八条  不按本办法的规定报送规范性文件备案的,由常委会内务司法委员会通知规范性文件制定机关限期报送。

第十九条  常委会制定的规范性文件,由常委会办公室按照《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的规定报送市人大常委会备案。

第二十条  本办法自通过之日起施行。

 

 

 



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