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别纯海同志在全县人大工作会议上的讲话
发布时间:2014-03-06 字体:【 】  【关闭窗口

  

别纯海同志

在全县人大工作会议上的讲话

2014228

 

同志们:

根据主任会议的决定,今天我们召开全县人大工作会议,主要目的是,总结2013年全县人大工作,表彰先进集体和先进个人,认真贯彻县委十届四次全会和县十五届人大三次会议精神,安排部署2014年全县人大各项工作,按照县委的统一部署和要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动。刚才,方主任宣读了表彰决定,张主任带领大家一起学习了几个文件。下面,我根据主任会议讨论的意见,讲三个方面的内容。

一、实事求是,2013年全县人大工作取得显著成绩

2013年,在县委的正确领导下,在县人大常委会全体组成人员、各委办同志、工作委员会委员、乡镇人大的共同努力下,圆满完成了既定的各项任务。成绩我就不再重复,想借此机会,简要总结去年以来人大工作中值得我们继续保持和发扬的好做法、好经验。

(一)通过制度建设,人大依法履职水平得到提高。我们2013年确立为人大制度建设年,将制度建设作为人大工作的头等大事。全年共出台17项人大常委会制度,14项人大机关工作制度。这些制度凝结着我们全体人大工作者的心血、智慧和长期积累的宝贵经验。作出这样的决定,并不是一时心血来潮,而是经过深思熟虑、反复斟酌后作出的重要决策。实践证明,以制度建设引领和强化人大工作,抓住了人大工作的关键,找准了能够推动人大工作上水平、见成效的突破口。加强制度建设的作用主要体现在以下三个方面:一是通过起草制度,法律知识得到了系统的学习和巩固。起草制度的过程就是学习法律法规的过程。每个委办平均起草4个制度,无论是否有模本,各委办都千方百计查法律、找资料,对相关法律法规由不懂到掌握,对法律概念的把握由模糊到清晰,对人大监督程序和监督形式的运用,由生疏到纯熟,提高了人大机关的整体素质。谷桂林、高志云、徐志国、季智、王兵等同志,通过参与起草制度,人大相关法律法规的运用能力得到进一步增强。张朝霞、李丹青同志,虽然调进人大时间不长,但通过边学习边参与起草制度,人大业务  很快由外行变成内行。二是通过反复修改制度,外地好的工作经验得到充分的借鉴和转化。起草和修改制度的过程也是学习外地人大工作经验的过程。通过广泛参阅外地人大工作制度和工作办法,结合我县实际,兼收并蓄,去粗取精,各地的好做法、好经验在制度中得到了不同程度的体现,有力地提升了我县人大工作的整体水平。内司委、农经委、环资委、办公室等委办,在起草制度过程中,累计查阅上百个市县的相关制度和规章,对制度中的一些关键条款,不厌其繁地注明出处,丰富和充实了我县人大制度的内容,增强了各项制度的科学性和规范性。三是通过颁布和执行制度,人大各项工作规范性得到了增强。制度颁布后,各委办按章开展工作,常委会组成人员和人大代表按制度参加活动,“一府两院”依法接受监督,确保了各项工作有序开展。各委办能自觉遵守人大机关的各项管理制度。物品采购、来客接待、财务管理、车辆维修、办文流程、工作考评等一律按章进行,保证了人大机关规范廉洁高效运转。季智、王兵、王海飞、黄洁等同志,在日常事务管理中,能坚持原则,按章办事,机关管理水平得到了提升。

(二)围绕重点工作,人大机关工作能力不断增强。常委会组成人员和各委员会,能紧紧围绕人大常委会年初确定的各项目标任务,扎实做好职能工作。在五个方面尤其值得肯定:一在善于找准工作重点方面值得肯定。财经委能紧紧围绕财政预决算监督和工业经济发展的重点,围绕招商引资及项目、财源建设、金融、工业企业等开展调研和视察,全力助推全县经济社会又好又快发展,取得了很好的社会效果。环资委能紧紧围绕城乡建设和管理这一重点,扎实开展监督工作。去年7月份就城市管理工作,约见了城管等部门负责人,取得了较好的效果。围绕审议县政府城乡规划这一议题开展调研,为常委会的审议提供了重要的数据支持。农经委能积极围绕“三农”工作,组织代表对农业机械化、防洪防汛、农业综合开发、林业发展等工作进行调研和视察。社事委能积极围绕热点问题开展工作,组织对教育现代化创建工作进行视察,对全县教育的现状深入调研,为人大常委会听取县政府关于教育现代化验收专题汇报作了充分的准备。人代联委紧紧围绕市县人大代表主题活动,扎实做好人事代表联络工作。人大常委会列入的人事任免、县乡人代会准备和指导工作、各乡镇代表之家建设、代表建议办理、代表小组活动等重点工作圆满完成。办公室作为人大常委会的行政办事机构,能充分发挥参谋部、指挥协调部、后勤保障部的综合职能。人员通知、会务安排、车辆调度等各项后勤服务,安排得井井有条,忙而不乱。二在积极探索不断创新方面值得肯定。各委办在工作中敢于探索、敢于创新。内司委在组织《治安管理处罚法》执法检查工作中,印发200份问卷调查,首次对110报警服务进行人大代表模拟测试,提高了执法检查的可信度。总结出“庭前培训长见识、庭中测评促提高、庭后座谈提建议、整改落实看成效”四步听庭办法,对县法院6名审判员和县检察院2名公诉人员的庭审工作进行了测评,《人民法院报》对此作了专门报道。农经委积极开展“送政策、送法律、送科技、送农资”活动,人民代表报以《代表讲课真带劲儿》为题进行了专题报道。市人代会期间,淮安人民广播电台又对这项活动进行了专访。人代联委积极探索代表工作的新路径,向县代表发放《人大代表履职工作手册》和《代表履职登记簿》,印发相关履职知识资料,成功举办两期培训班。围绕年初主题活动安排,人代联委组织牵头在全县代表中开展履职知识竞赛,组织24个代表队进行预赛,选拔出6个代表组参加履职知识电视大奖赛,提高县乡人大代表的政治理论素养和履职能力。财经委在财政预决算审议中,首次对县本级预决算明细进行审查,进一步细化了财政监督。环资委针对古黄河饮用水源安全建设的建议,先后5次深入实地了解情况,拟定水源保护建议办理情况报告,参加市里的交办会和现场会,得到市县两级政府的高度重视。在各委员会的努力下,去年,人大常委会综合开展了约见、询问、审议、视察、执法检查、代表听庭、主题活动、规范性文件备案审查、满意度测评、代表联系选民等多种形式的工作,切实增强了人大监督的实效。三在调研宣传工作方面值得肯定。各委办全年共撰写调研报告、信息及其他宣传稿件136篇,在市级以上媒体刊载115篇。其中,在省人大网站信息用稿数排名全省人大系统第6。高志云、谷桂林等同志能认真撰写调研报告,高志云同志执笔的教育调研报告,得到了县委主要领导的批示。徐志国同志能积极做好县内人大宣传和报道工作,调研文章《涟水财政结构优化探索》一文在《唯实》杂志发表。谷桂林、季智、张朝霞、李丹青等同志能积极做好人大对外宣传工作。谷桂林同志在市以上媒体刊发文章和信息35篇,其中在省人大网站用稿20篇,报送量在人大机关名列第一。张朝霞同志在省级媒体刊登5篇、市级媒体刊登15篇,季智在市级以上媒体刊登10篇,李丹青在媒体刊登9篇。还有其他一些同志,也都在县市以上媒体积极刊登各类文稿。四在“三进三帮”工作方面值得肯定。今年人大机关“三进三帮”工作做得比较扎实。各位同志积极捐钱捐物,进村入户,看望贫困户,帮助制定脱贫计划,选择致富项目。吴敏同志在三进三帮工作中,为了尽早解决帮扶村农桥年久失修问题,主动与省市县相关部门多次协调,争取农桥建设项目。目前该桥已进入施工阶段,为方便百姓通行,做了一件实实在在的好事。五在团结协作密切配合方面值得肯定。各委员会在做好本职工作的同时,能自觉服从大局,团结协作,密切配合,分工不分家,主动发挥自身优势,为人大争光添彩。教育调研虽然是社事委的事情,但是,各委办齐心协力,分头开展调研工作,人人争写调研报告。正是因为大家的团结协作,县委交给的教育调研任务才得以圆满完成。左健同志,虽然组织部工作十分繁忙,仍能克服困难,积极参加人大的各项活动,亲自过问人代联委工作。特别是对县人代会的重要材料,亲力亲为,亲自把关。办公室的同志能扎实做好人代会、常委会、主任会等各项会务工作,经常加班加点,不辞辛苦。张明然同志虽然到办公室时间不长,但能很快转换角色,事事亲自落实。人大机关的各位同志能密切配合,做好人代会的各项服务,刘以庆、许维维、张德普、王海飞、唐寿祥、张朝霞、王宝宏等同志,他们承担的会务工作无一例差错。高志云、徐志国、季智、李丹青等同志能认真做好人大常委会工作报告、工作要点的起草、网站建设等方面的工作。季智同志能认真做好省市级刊物的组稿工作。王海飞同志能认真做好单位档案管理、年鉴和县志的编写工作。李丹青同志能认真做好电子政务平台的管理和维护工作,及时做好人大相关文件和通知的收发传阅。在后勤保障方面,季智同志能认真做好车辆管理和调度,在跟车加油、随车维修方面做了不少工作;王兵同志能认真做好接待联络工作,严格执行接待管理制度;黄洁同志能认真做好财务和物资的采购和管理服务;小车班的各位同志任劳任怨,自觉服从调度,体现了很好的工作素养。

(三)立足自身实际,常委会组成人员履职意识得到强化。人大常委会组成人员是人大常委会的领导集体、履职核心。一年来,各位组成人员能围绕人大常委会重点工作和常委会例会,结合自身实际认真履职。一是纪律遵守好。绝大多数同志能严格遵守规定,按时参加例会。万金龙、倪军同、左扬松、张昊等同志,能克服困难,超前安排好时间,坚持参加例会,从不无故缺席。二是发言有份量。每次视察或人大常委会审议,绝大部分常委会组成人员积极发言,质量很高。颜朝猛、李立志、万金龙、卢建农、倪军同、陆红梅等同志,会前功课做得好,发言时能准确把握要害,提出问题针对实际,建议中肯实在,措施具体,可操作性强,具有很高的水平,值得我们组成人员和各委办同志认真学习。三是活动很积极。陆红梅、卢建农、李立志、周军霞等同志能积极参加专项活动。姜汉松同志在去年内司委组织的《治安管理处罚法》执法检查中,专门抽出一周时间,带领检查组成员深入部门和乡镇进行调研。

(四)积极参与实践,兼职委员职能作用得到初步发挥。各委员会委员在做好本职工作的同时,能积极参加本委员会的各项活动,积极建言献策,搞好服务。内司委委员单亚红能利用律师的职业优势,积极为内司委的法律监督工作建言献策;翟仁杰、王庆山、孟庆霞、鲁骇浪等同志能积极参加调研,提出不少很有针对性的意见和建议;周辉、刘海涛等同志还积极撰写调研报告,对相关工作进行深入的思考;刘加翀、王强、徐峰、袁媛、朱新云、沈林霞、刘光雪、唐俊、严玲红、李建平、卜训东、朱延强等同志积极发挥自身特长,主动参加相关委员会组织的各项活动,为委员会搞好服务工作。

(五)积极建言献策,我县市人大代表小组活动取得实效。去年以来,我县市人大代表小组能积极组织代表开展多项活动。第一、第二代表小组被市人大表彰为优秀人大代表小组。左健、徐向兵、张静霞、朱崇明、徐颖超五位同志被表彰为优秀市人大代表。姜杰、张翼、左扬松三位同志所提建议被表彰为市人大代表优秀建议。在今年市七届三次人代会召开前,各代表小组能积极组织调研活动,分组进行视察调研,开展代表履职培训,指导本组代表提前撰写议案和建议。还安排专人收集代表建议,对建议的选题和文字认真把关,按时送达人代联委。

(六)上下广泛联动,乡镇人大工作有较大进步。去年,是乡镇人大工作不断规范,不断进步的的一年。一是“代表之家”建设得到加强。各乡镇人大进一步规范和完善“代表之家”建设。涟城、高沟、朱码、唐集、红窑、前进、成集、岔庙、大东等乡镇能及时更新和充实“代表之家”内容,制度齐全;保滩镇新建的“代表之家”,设施齐全,档案规范。很多乡镇人大能在如何用好“代表之家”方面动脑筋想办法,陈师、前进、东胡集、徐集、南集等乡镇,以“代表之家”为阵地,开展代表述职活动,效果显著。涟城、高沟、岔庙、石湖、义兴等乡镇以“代表之家”为窗口,认真开展选民接待日活动。绝大部分乡镇还利用“代表之家”,举办各种代表履职学习班,加强代表培训,提升代表的履职能力。二是乡镇人代会进一步规范。今年,乡镇人代会集中召开时间为12022日,各乡镇对人代会召开都很重视,会前,大多数乡镇人大主席团能认真组织代表深入调查研究。朱码、梁岔等乡镇能提前做好会议安排。南集镇在会议召开前,组织三辆中巴车,对全镇工业集中区、环境整治情况进行视察调研。成集、岔庙、红窑、石湖、黄营、徐集等乡镇能严格按照法定程序组织会议,依法开展选举,对工作报告进行分组讨论,鼓励代表对政府工作多提意见和建议。三是积极参与市县主题活动。能积极参加市人大 “万名代表回选区见选民”和县人大 “尽心尽力履职责、同心协力促发展”主题活动。涟城、朱码、高沟等乡镇人大代表主题活动成效显著,得到了市人大的好评。高沟、朱码、保滩、红窑、县级机关代表队在全县人大代表履职知识竞赛中表现突出。前进能创新主题活动的形式,将主题活动编成“淮海琴书”进行宣传,东胡集镇扎实抓好代表履职典型的宣传工作,有多篇宣传稿件在县级以上媒体刊载。

在肯定成绩的同时,我们也要实事求是地看到工作中的存在问题:一是主动作为的意识和能力还有待进一步提高。二是人大各项制度的执行不够严格、不够规范。三是人大工作的重点还不够突出,监督质量和监督实效还有待进一步提升。存在这些问题既有客观方面也有主观方面的原因,有待于在今后的工作中采取得力措施逐步加以解决。

二、再接再厉,2014年人大工作要有新作为

今年,县人大常委会的工作目标已明,思路已定。希望各位同志能按照工作要点的要求和人大自身的特点,抓住重点,找准位置,主动作为,依法履职,努力推动县乡人大工作再上新台阶。“抓住重点”,就是要围绕党委的重要决策、工作中心开展工作,这是搞好人大工作必须坚持的原则;“找准位置”,就是要正确认清自己的职责,立足岗位,既不缺位,也不越位,认清履职的方向,把握履职的尺度; “主动作为”,就是要正确对待人大工作,满腔热情地开展工作,这是搞好人大工作应有的态度;“依法履职”,就是要严守法律底线,增强人大工作的规范性。总之,有原则、有立场、有态度、有规范,人大工作就一定能不断提高,取得实效。

(一)在主动作为上要有新提升

去年底,市委常委、县委董书记在班子成员民主生活会上,对人大工作提出了“主动作为”的要求。这体现了县委对人大工作的高度重视,也寄寓着对在座每一位同志的更高期待,是对我们全体人大工作者的鼓励和鞭策。我们要按照董书记的要求,在主动作为、规范作为上下真功夫,求真实效。

一要增强主动作为的意识。思想是行动的先导,人是要有点精神、有点作为、有点追求的。无论从宏观形势,还是从我们人大工作者自身所承担的职责看,都应切实增强主动作为、规范作为的责任感和使命感。从宏观方面看,今年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,在全面深化改革进程中,我们人大不是旁观者,是参与者;不是局外人,是局中人。从我县今年经济发展目标和县委的要求看,我们绝不仅仅是评论员,更是运动员;绝不能只做拉拉队,更要做参与者。事实上,许多乡镇人大主席、常委会组成人员、各委员会委员,在“种好人大一亩二分地”的同时,还直接承担着乡镇和部门的经济或其他工作,是本单位的顶梁柱、佼佼者。近几年来,从乡镇人大主席位置上产生了许多乡镇长,这一方面说明县委对人大同志的关心,另一方面也说明,人大岗位重要,人大干部素质很高。从人大自身的职能和我们各自的岗位职责看,人大机关是国家权力机关,代表人民行使职权。正如张德江委员长指出的,人大是一线,有时是火线,绝不能将人大看作是二线。人大代表、人大常委会组成人员、各工作委员会委员、人大工作者,不是荣誉,是“法定职务”。担任这项“法定职务”,就意味着一份责任、一份使命、一份担当。重任在肩,我们既不能自以为是,找不着位置,也不能妄自菲薄,缺乏自信。无论是专职或兼职,既然在这个位置上,就要“做一天和尚撞一天钟”,不但要将钟撞响,还要撞出自身特色,撞出不同凡响。

二要提升主动作为的能力。最大的危机是能力危机。去年以来,我们全体同志在培训提能方面有了很大进步,但仍然有差距,有不足,有短板。有的同志,业务知识不熟,对联系部门的职责不清,了解不透,视察审议、约见询问,发言肤浅空泛,不得要领;有的同志,对法律知识学习不透,履职信心不足,怕张口就错,不敢发言;有的同志,对人大自身制度掌握不够,计划性、程序性不强,工作随意,临时抱佛脚,降低了人大工作的严肃性、权威性、针对性和实效性。这些都是水平不高、能力不足的表现。在今后的工作中必须认真加以克服。提高能力要从三个方面入手:一要加强学习培训。《人大工作要点》将加强培训列为今年一项十分重要的工作。培训的主要内容,一是人大常委会的各项制度,二是有关的法律法规,三是有关的业务知识。培训的主要对象是常委会组成人员、人大机关工作人员、乡镇人大主席、市县人大代表、各委员会委员、专业代表组组长。培训的方式要丰富多样,既可以会代训,也可专家讲课、集中授课,还可以走进情境课堂、组织经验交流、深入基层实践。二要加强自我培训。人非生而知之,是学而知之。各人大工作者、各级人大代表,要始终将学习放在首位。这两年乡镇人大干部交流比较快,有许多同志是新手,要尽快熟悉业务,进入角色。人大常委会组成人员、各工作委员会的委员,也要多学习、多交流,要将在人大工作的经历,作为丰富自己人生履历的一个重要方面。三要建立学习培训的激励机制。今年,在适当的时候,我们还要举行人大履职有奖竞赛活动。主要参加对象,就是在座各位同志和全县人大代表。竞赛的主要形式,包括知识竞赛、履职征文、履职演讲等。希望每个同志都踊跃参加,贵在参与,重在学习。要通过履职竞赛,促进履职知识的学习和履职能力的提高。这项工作分别由办公室和人代联委牵头组织,3月底前拿出具体的实施办法。

三要找准主动作为的重点。围绕党委中心,服务大局,是做好人大工作的根本原则。2014年工作要点就是今年人大常委会的工作重点,是规定动作。常委会各组成人员、人大机关各工作委员会,要严格按照要求开展工作。乡镇人大,也要围绕党委的中心工作,安排全年人大工作,制定年度工作要点或计划。当然,在找准工作重点的同时,各委员会、各乡镇也要安排好自选动作。规定动作,必须完成,自选动作要有亮点。

(二)在规范监督上要有新进展

去年,我们出台了一系列的制度,解决了有的问题。今年,我们要通过认真执行制度、规范人大工作,解决好会的问题、规范的问题。

一是全年工作要重计划。“预则立,不预则废”,良好的计划是成功的一半。工作安排要规范。县人大常委会全年主要工作已经安排就序。各相关人员和人大工作机构要根据工作要点,制定好各自的工作计划。各常委会组成人员要有全年履职计划,审议视察、执法检查、工作评议等重大活动,每人全年参加不少于3次,审议一府两院专项报告发言不少于1次,参加人大视察或执法检查发言不少于1次,多选不限。履职总要有所体现,有所表示,不能“徐庶进曹营,一言不发”。各委办要有年度行事历,要根据人大常委会工作要点,安排好“规定动作”,根据自身特点安排好“自选动作”。各委员会委员要有年度工作表,根据各委员会的工作安排,选择履职项目,制定履职计划。各代表组也要有闭会期间活动安排计划,活动不一定要多,但是一定要有计划、有方案、有目标、有内容、有质量。各乡镇要有年度工作要点,工作安排包括学习培训、视察评议、代表约见、代表述职、代表接待选民等。时序安排要规范。双月份重点安排人大常委会会议和知识讲座;单月份,主要安排人大代表视察和各项主题活动。一月突出一项重点工作,抓好一个主题活动。主任会议安排在每月27日,人大常委会例会安排在双月28日,机关学习时间安排在当月5日,代表培训安排在当月15日,知识讲座安排在当月28日,集中调研安排在5月份。以上各项时间安排,一般不变。如遇特殊情况,提前通知,向后顺延。各相关人员和单位要妥善安排协调好各自的工作,制定好相应的工作计划。常委会组成人员、各委办、各代表小组的工作计划,310日前要报送人大办公室。各乡镇的工作要点,报送人代联委和各联系委员会。

二是具体工作要重环节。细节决定成败,规范重在环节。规范审议视察、约见询问、执法检查、工作评议等人大监督工作,要规范活动程序,重点把握成立组织、加强培训、深入调研、专题发言、意见交办、信息反馈六个程序。(一)成立组织。各项活动应成立专门的领导小组。工作评议领导小组组长由人大常委会主任担任,其他专项活动领导小组组长由人大常委会分管副主任担任。领导小组成员由相关委办主任、副主任、部分人大常委会组成人员、相关专职委员、部分乡镇人大主席、基层人大代表等组成。领导小组成员的人数应根据各专项活动的特点和工作量确定,一般以37人为宜。活动牵头委办负责做好领导小组成员的分工。(二)加强培训。活动培训应按照各专项活动的不同性质和不同要求确定培训对象、培训内容和培训方式。培训对象:参加活动的全体人员、相关单位负责人;培训的主要内容:相关的法律法规、业务知识,本次活动的相关要求,包括活动主要目的、活动重点、活动安排、活动方式、注意事项等。培训的主要方式:以为集中培训为主,自学为辅,必要时可以邀请专业人士就某一课题进行业务拓展培训。(三)深入调研。代表视察、约见、专题询问等活动以建议型调研为主,着重调查和分析工作中存在的问题或需要改进的方面,提出具体可操作的建议或意见。执法检查、工作评议、常委会审议以述评型调研为主,通过调查、分析,对部门法律法规实施情况、部门全面工作或某一项工作,作出客观公正的判断和评价并提出整改意见。调研工作要坚持实事求是、全面公正的原则。调研课题和调研内容要有针对性。调研主题要经过领导小组讨论后确定。调研方式要灵活多样,避免出现“去机关多、下基层少,听汇报多、实地调查少”等现象。调研结束后要形成有质量的调研报告,调研报告正文包括基本情况、主要问题、形成原因、意见建议等。调研报告力求结构完整、观点鲜明、内容充实、重点突出、用词准确、文风朴实、建议针对性强。调研报告中的数据和材料必须真实准确,多用直接材料,少用间接材料,鼓励和提倡深入实地获取第一手材料,杜绝使用虚假材料(四)专题发言。相关委办主任负责宣读调研报告或进行主旨发言,参加调研的其他同志作补充发言。发言应围绕议题,突出主旨,不随意发挥、偏离主题,力戒假话空话。指出问题事实求是,提出建议切合实际,有可操作性,便于落实和整改。发言应简短、精炼,主旨性发言一般不超过10分钟,补充性发言一般不超过5分钟。代表约见、专题询问的发言,应本着有利于解决问题、改进工作的原则,注意方式方法。应在充分调研的基础上,事先设计好中心议题和询问的核心问题,各与会人员应围绕中心议题和核心问题进行询问。可以根据部门负责人现场答复的情况,开展延伸性询问,但不得偏离中心议题,不提出与中心议题无关或有意刁难的问题。(五)意见交办。意见或建议的交办应按照相关制度的规定进行。要有明确的承办主体,视情况可以向该单位上级主管部门通报情况。建议或建议由多家承办的,应明确承办牵头单位和协办单位。交办内容应具体准确、简明扼要、符合实际,做到有事实、有分析、有具体要求。对一些不便在交办意见中提及的事项,活动负责人可提请人大常委会分管主任召开专项交办会,与相关单位交换意见,并列为跟踪监督的一个补充内容。(六)信息反馈。意见建议办理情况要以书面形式答复,建议交办后,相关委办要加强和承办部门的信息沟通,根据办结时限,随时掌握进度,县人大常委会采取跟踪督办、督促整改,并将相关情况给予通报。

三是执行制度要重责任。带头执行制度。人大常委会的各项制度都是通过常委会表决的,是规范性文件,是非常严肃的。我们自己如果不带头执行,这些制度就是一纸空文。人事任免一定要突出抓好程序的规范性。特别是在人事提名、任前调查、任前考试等环节上要严格按制度办事,相关资料要存入档案备查。执法检查、工作视察、约见询问、常委会审议、工作评议,不同工作事项,有不同的制度要求、程序要求、时间要求。各委办在具体工作中,一定要认真掌握。要特别重视时间节点,要提前通知,提前准备,养成习惯。人大机关的公文办理、文件传阅、档案管理、章印管理、物资采购、考勤纪律等,都要严格按制度执行。要明确工作职责。在制度的执行方面,办公室要多动脑筋。要统筹好办公室与各委员会、办公室与一府两院各部门、办公室与常委会组成人员、代表专业小组等之间的联系、沟通和协调。重点工作的方案、调研报告、决议决定由各委员会负责,会议预备通知、正式通知、会务安排、总结讲话、宣传报道要由办公室统一扎口负责。“自选动作”的方案和会务安排,原则上由各委员会负责,办公室在必要时予以协助。人大常委会组织的各项活动,各位同志和各委办应当参加的,要提前做好准备,按时参加。当然,制度有一个不断充实、修改和完善的过程,有待于各位同志在实践中不断充实,完善提高,使之具有更强的规范性、针对性、实用性和可操作性。

()在增强实效上要有新突破

人大工作有为才有位。人大全体同志都要开动脑筯,在丰富工作形式,探索工作实效方面多做贡献。一要增强监督工作实效。大力推行阳光监督,向全社会公开征集监督议题,广泛听取广大人民群众对人大工作的意见和建议,不断增强人大监督工作的针对性。要认真开展工作评议,具体按《涟水县人大常委会关于开展工作评议的实施细则》的规定进行,工作评议对象由人大常委会集体投票决定。具体实施,由人大常委会授权主任会议组织。对评议较差的部门,将按照《涟水县人大常委会关于开展工作评议的实施细则》的规定,提出整改措施。评议结果,将在适当范围内予以公开。同时,要在推进规范性文件备案审查工作、开展对财政全口径预决算的审查和监督、加强对依法行政和档案管理工作等方面,强化监督力度。二要增强调研和宣传实效。调研要有成果。工作性调研要成为常态,课题性调研要保证质量,自主性调研要积极鼓励。今年列出的15个课题性调研,已经分解到各委办,相关同志要限时完成。常委会委员和各兼职委员,也可以自选课题,多开展一些自主性调研。宣传要注重效果。人大工作要边做边说。成绩是做出来的,也要说出来。宣传什么?要宣传人大的特点,监督的过程,代表的事迹。怎么宣传?我们已经有了《加强和改进人大宣传信息工作实施办法》,大家要认真学习,遵照执行。同时,要重点抓好人大信息、人大网站和人大之声、人大之窗等宣传平台建设。希望各乡镇人大、各委办、各委员会委员能发挥所长,积极撰稿。要加强考核评比。为了调动调研宣传工作的积极性,初步计划在11月份开展“人大好新闻”和“人大调研好文章”年度评比活动,凡是在本年度县级以上媒体公开发表的好新闻(包括通讯、人大信息)和年度调研、理论探讨文章都可以参评。这项工作由办公室牵头,3月底前要拿出具体的评选方案。三要加大督办力度。有布置就要有落实,有落实就要看成效。对会议形成的意见和建议、决定和决议,要按照相关制度的规定,及时督办,不能虎头蛇尾。人大常委会的满意度测评,今年要继续做好,还要考虑适当公开。代表建议的办理要在确保满意率、提高办成率上下功夫。通过常委会和相关委办牵头督办、民主测评激励催办等形式,不断推动调研成果的高效转化,代表议案和建议的广泛采纳,人大常委会决议和决定的全面落实。

三、周密部署,人大群众路线教育实践活动必须有成果

按照县委的统一部署,我县党的群众路线教育实践活动,从20142月开始,到20149月基本完成。主要参加单位是:县级领导机关,县级机关及其直属单位和企事业单位,乡镇、村(社区)及其他基层组织。我们县乡人大也在党的群众路线教育实践活动之列。下面,我就县乡人大党员干部学习贯彻县委的要求,认真开展好党的群众路线教育实践活动,讲三点意见:

(一)要把握群众路线教育实践活动的目标要求。开展好这次教育实践活动,要准确把握“为民务实清廉”主题,贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,围绕省委提出的“四查四治”要求,对照“理论思想、党章党纪、民心民生、先辈先进”四面镜子,补精神之钙,除“四风”之害,祛行为之垢,立为民之制,使党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。要通过这次群众路线教育实践活动,理清“为了谁”、“依靠谁”、 “我是谁”的问题,从灵魂深处牢固树立一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众,准确给自己定位,时刻牢记自己是党的干部、人民公仆,始终摆正自己与人民群众的关系,做到视群众为亲人、把群众当主人。

(二)抓住群众路线教育实践活动的关键环节。要抓住“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个重要环节,扎实开展教育活动。突出问题导向,聚焦“四风”,真正把问题找准找实找全,做到触及问题实质、挖到思想深处,拿出解决问题的决心和举措。积极回应群众关切的问题,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。着力打通联系服务群众“最后一公里”,建立健全直接联系服务群众长效机制,推动服务成效落实到“末梢神经”。

(三)要结合人大自身特点开展教育活动。要充分发挥人大的自身优势,做到三个结合:一是要将群众路线教育实践活动,与人大监督工作相结合,在扎实工作、提高工作实效中,推进教育活动;二是要将群众路线教育活动,与代表工作相结合,通过代表向选民述职、选民接待日、代表走访选民等活动,认真听取广大群众对政府、对人大工作的意见和建议,集中民智,反映民意;三是要将群众路线教育活动与加强自身建设相结合。聚焦人大作风建设,反“四风”、扬正气,切实树立好国家权力机关的良好形象。

新的一年,总是有新的期待,新的憧憬。我相信,有我们在座的所有同志的共同努力,有全县1700多名各级人大代表的全力支持,我们一定会顺利完成今年人大工作的各项目标任务,以更好的成绩向广大代表和人民群众交一份满意的答卷。



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