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涟水县人大常委会工作报告
发布时间:2014-04-11 字体:【 】  【关闭窗口

  

涟水县人大常委会工作报告

——201415在涟水县

第十五届人民代表大会第三次会议上

 

县人大常委会主任 别纯海

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2013年主要工作回顾

2013年,在县委的坚强领导下,县人大常委会紧紧依靠全县各级人大代表和广大人民群众,牢记使命,依法履职,为推进民主法制建设,推动全县经济社会持续健康发展作出了应有的贡献。

我们不负重托,年初人代会确定的各项任务圆满完成。十五届人大二次会议确定的3个方面、12项主要工作,已全部完成。全年举行8次常委会会议,听取和审议12项工作报告、作出11项决议决定;主任会议听取相关部门8项专项工作报告;开展2次执法检查、6次集中视察、1次专题询问、5次代表听庭、3次代表约见活动;开展规范性文件备案审查工作;依法任免一批国家机关工作人员。

我们上下联动,“万名代表回选区见选民”活动成果丰硕市县乡人大广泛联动,扎实开展市人大常委会组织的“万名代表回选区见选民”活动。各级人大代表参加述职541人次,联系、走访选民7万人次,为选民办实事做好事859件,收集排查群众反映的热点难点问题135个,形成代表建议117条,举办讲座48场次,争取帮扶资金121.65万元。全市“万名代表回选区见选民”活动总结会在涟水召开。

我们强化指导,乡镇人大工作再上新的台阶。加强业务指导,印发乡镇人大工作问答82条,指导乡镇人大制定议事规则;安排乡镇人大主席列席县人大常委会会议66人次,先后召开座谈会、现场会8次,定期召开工作例会,充分听取乡镇人大工作意见;指导乡镇人大召开人代会、依法人事任免、开展视察、工作评议等各项活动。出台《乡镇人大工作百分评比办法》,开展创先争优活动,乡镇人大工作水平得到了新的提升。

回顾去年人大常委会的工作,在以下三个方面,值得我们认真总结。

一、围绕县委中心,在依法履职中深刻体现对一府两院的真心支持

紧贴县委中心,围绕重点、热点和难点问题开展职能监督,是人大工作坚持党的领导最直接的体现,也是对“一府两院”工作最有力的支持。

围绕新型工业化,努力将县委的科学决策转化为实现经济稳中有进的推动力。贯彻县委新型工业化的科学决策,抓住工业经济扩量增效这一主题,多层次、全方位地开展职能监督。持续关注工业壮大和产业升级。跟踪“关于进一步加快我县工业化进程”议案决议的落实情况,听取和审议县政府“十二五”规划中期评估情况报告,跟踪小康各项指标完成情况;听取全县招商引资及项目建设工作的报告,组织代表对乡镇工业集中区进行视察。提出扎实推进《规划纲要》的实施,坚持集约高效发展,强化科技人才支撑,着力提升产业层次,加快总量裂变、结构优化和效益提升等方面的审议意见。县政府因势而变,加强经济宏观形势的分析,调整招商引资重点和方向,改进招商引资工作机制、组织方式和考核办法,加强专业招商体系建设,大力推进产业招商,做强骨干企业,培育优势产业,全县新型工业化步入了新的发展阶段。持续关注企业服务环境的优化。我们通过发放调查问卷、召开座谈会等形式,深入全县小微企业进行调研,对企业发展过程中遇到的困难进行梳理交办,提出优化企业发展环境的建议;组织人大常委会组成人员和部分代表,专题询问政务服务中心和社会管理服务中心建设,听取行政审批项目精简情况汇报;听取县政府关于《促进涟水经济又好又快发展的政策意见》落实情况的汇报,积极向县委、县政府建言献策。县政府相关部门出台了9个具体的实施意见,扶持小微企业发展的各项关键政策得到了进一步落实。持续关注财经工作。听取和审议县政府财政预算执行及审计情况报告,首次对县本级预决算明细进行审查,进一步细化了财政监督。关注县财政同级审计成果的有效利用,对审计查出的问题,提出限期整改的建议。支持政府搭建投融资平台,帮助解决贷款难题,为全县经济健康发展发挥应有的作用。

围绕规划引领和服务三农,努力将“三年行动计划”转化为促进城乡协调发展的执行力。按照县委新型城镇化的发展战略,抓住关键环节开展工作。听取和审议县政府城乡规划工作情况汇报,建议县政府加强城乡整体规划、完善城市功能布局。我们还深入开展城建交通重点工程的调研和视察,关注市政公用设施和功能性载体建设。就城市管理等事项约见相关部门负责人,推动政府提高规划编制水平,优化城市布局,完善服务体系,全面提升居民生活质量和城市品位。在“三农”工作方面,重点关注农田水利基础设施及为农服务体系建设。组织代表就扶持农业龙头企业发展情况约见相关部门负责人,听取农业机械化工作情况汇报,视察农业综合开发项目建设情况。县政府以加强城乡整体规划为引领,认真执行城乡建设“三年行动计划”,稳步推进新型城镇化,大力发展现代农业,改善农业基础条件,全县城乡面貌有了新的改观。

以助推安全水源建设为着力点,努力将群众对热点问题的关切转化为加强生态文明建设的牵引力。古黄河是我县的饮用水源,事关人民群众的饮水安全。市县代表多次提出持续加强饮用水源安全建设的建议。为了促进建议办理,我们先后2次组织专人溯源而上,深入古黄河沿岸4县区、7乡镇、8个企业,调查污染治理情况,排出23个污染源。在市县两级人大的合力推动下,市政府召开专题会议,将古黄河饮用水源污染治理任务逐一分解,限期治理,取得了阶段性成效。我们以此为动力,跟进关注全县生态文明建设。听取生态县创建工作情况汇报,审议并批准《涟水县生态县建设规划(修编)》,开展《环境保护法》执法检查,建议县政府以生态创建为抓手,大力推进城乡环境整治,加强生态保护,生态文明建设取得了明显成效。

以破解民生难点问题为切入点,努力将群众的合理建议和诉求转化为改善民生的原动力。办好人民满意的教育,是广大群众的重要关切。根据县委的要求,我们集中两个月时间,深入走访县乡近百所学校、几十个社区和村组,对制约我县教育提质增效的深层次原因进行剖析。调研组完成4篇调研报告,提出了“以实现公平教育为引领,全力推进涟水基础教育优质均衡发展”等16个方面的建议,得到了县委的充分肯定,市委常委、县委董书记作出了重要批示。县政府十分重视人大常委会调研成果的转化,调整了纵向集团化办学模式。县教育部门针对调研中提出的问题,逐一提出整改措施,并向人大常委会作了专题汇报。我们进而对城乡保障、医疗卫生、安全生产、惠民实事、农村留守妇女儿童生活、下岗困难职工再就业、房屋征收安置等民生问题,给予了持续而真切的关注,进一步促进了民生改善。

以信访舆情为社会和谐的监测点,努力将信访个案转化为推进社会管理创新的聚合力。针对人大信访的热点,及时调整人大监督的重点。结合信访中反映的司法审判、案件执行、农村治安、城镇改造、物业管理等方面的问题,着力强化对司法公开、依法行政、社会管理创新等方面的监督。听取县法院民商事审判工作专题汇报,助推县法院改进审判管理,推进司法全程公开;组织对法院“案件执行难”问题进行调研,建议县法院“改进执行方式,提高执行科技含量”,助推法院、公安局建立信息网络共享平台,有效提高了民事案件的执结率;组织开展《治安管理处罚法》执法检查,提出了加强农村治安技防建设、提高公安队伍素质、加强公共安全等方面的审议意见;加强检察建议办理落实的监督工作,听取县检察院关于检察建议工作的情况汇报,作出了关于进一步加强检察建议工作的决议。我们还先后听取“六五”普法中期工作、依法行政及行政执法监督工作、反贪工作等专题汇报;对全县社区建设、小区物业管理进行视察。围绕创新社会管理,提出加大普法力度、规范行政许可、加强行政执法监督、加快推进社区网格化建设、下移社区管理重心等方面的审议意见。为构建有利于人民群众安居乐业的公平公正的法治环境、社会环境作出了努力。

二、发挥主体作用,在主动作为中着力奠定人大工作的坚实基础

代表是人大工作的主体。发动代表广泛集中民智,带头干事创业,认真履行职务,是做好人大工作的坚实基础。我们以“尽心尽力履职责、同心协力促发展”主题活动为主线,着力提升代表履职能力,丰富代表活动内涵,不断实现与群众的水乳交融。通过重视代表之家建设,巩固代表活动阵地。组织对全县 “代表之家” 建设逐一过堂,督促乡镇按照“家中有物、家中有账、家中有人”的要求,完善制度,建立台账。各乡镇十分重视“代表之家”建设,充分发挥“代表之家”作用。涟城、朱码、保滩、梁岔、成集、五港、黄营、唐集等乡镇“代表之家”制度规范,台账齐全;陈师、前进、东胡集、徐集、南集等乡镇,以“代表之家”为平台,代表述职活动开展得有声有色;高沟、岔庙、石湖、义兴等乡镇认真开展选民接待日活动,丰富了“代表之家”建设的内容。通过加强代表培训,提升代表履职能力。发放《人大代表履职工作手册》、《人民与权力》杂志,印发履职知识资料,开展各种类型的培训活动。为了增强培训效果,用3个月时间,组织开展履职知识竞赛。在分散和集中学习的基础上,安排24个代表队进行预赛,选拔出6个代表队参加履职知识电视大奖赛,取得了较好的效果。通过组织代表听庭活动,回应群众对公正司法的期待。按照“庭前培训长见识、庭中测评促提高、庭后座谈提建议、整改落实看成效”的要求,认真开展代表听庭工作。对县法院6名审判员和县检察院2名公诉人员的庭审工作进行了测评。高沟、涟城、黄营、大东、朱码、红窑等代表组严格按照《人大代表旁听庭审活动暂行办法》的规定,认真组织听庭。通过听庭实践,代表们法律意识进一步增强,司法监督工作进一步细化。通过开展“五个一”活动,增强代表履职的实效。倡导广大代表,走访一批选民,联系一个项目,提出一条建议,化解一个矛盾,兴办一件实事。在活动中,代表联系的项目,部分已得到了落实;收集的合理建议,得到了县乡两级政府的高度重视;帮助联系或赞助的资金,已基本落实到位。代表们还开展了“送政策、送法律、送科技、送农资、送税务知识”活动,先后有多名机关代表与企业老板、个体工商户和农业大户结对,适时提供多方面的帮助。通过开展一系列活动,我县代表工作达到了“接地气、促发展、献良策、构和谐、惠民生”的目的。《人民代表报》、《人民法院报》、《人民与权力》、淮安电视台等多家媒体,从不同侧面对我县代表工作进行了报道,产生了广泛的影响。

三、强化制度建设,在探索创新中持续增强人大工作的新鲜活力

以制度建设为抓手,不断开拓创新,力求人大工作创特色、增活力。建章立制求规范。出台了17项人大常委会工作制度,各委办按章开展工作,常委会组成人员和人大代表按制度参加活动,“一府两院”依法接受监督,确保人大工作有序开展;出台了14项人大机关内部管理制度和7项考评办法,对物品采购、来客接待、财务管理、车辆维修、办文流程、工作考评等作了明确而具体的规定,有力地保证了人大机关的廉洁高效运转。建立平台提效能。创建网上办公平台,文件网上传阅,实现无纸化办公,节约了办公经费,提高了办公效率;创建代表信息服务平台,人大工作信息及时发送到代表的手机终端;创建宣传平台,在涟水快报、涟水电视台开设“代表论坛”和“代表风采”栏目;改版县人大常委会网站,扩容增量、强化特色。探索创新增活力。建立和完善公民旁听常委会、常委会组成人员联系代表、代表联系选民机制。常委会组成人员联系代表有“联系代表手册”,代表联系选民有“代表履职登记卡”。联系内容记录在“册”,作为履职档案,相互交流学习。成立6个专业代表组,拓展代表履职渠道。执法检查、代表听庭、审议“一府两院”专项报告,进行满意度测评,测评结果在一定范围内公布。

一年来,人大常委会作出的决议、决定得到有效落实,意见和建议基本上被“一府两院”所采纳。县十五届人大二次会议期间收到的人大代表议案1件、建议166件,已全部办结。人大机关全年共撰写各类稿件136篇,在市以上媒体刊载115篇,用稿数在全市各县区人大系统排名第一。县人大常委会代表县级人大在省市人大工作座谈会作了典型发言;全国人大办公厅新闻局领导来我县视察调研,对我县的人大工作给予充分肯定。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,人大工作距离县委的要求和人民的期待,还有一定的差距:监督的广度与深度还有待进一步拓展;人大工作的主动意识还需进一步增强;代表和公民对人大常委会各项工作的参与还需进一步扩大。在新的一年,我们将对照不足,广泛听取各方面的意见和建议,更加努力地推动县人大常委会各项工作迈上新的台阶。

 

2014年工作安排

 

各位代表,2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神,建设涟水更高水平全面小康的开局之年。今年人大常委会工作的指导思想是:以党的十八大和十八届二中三中全会精神为指引,全面贯彻县委十届四次全会精神,围绕新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”战略和打造苏北重要空港物流城市、新兴工业城市、生态宜居城市的目标,找准位置,主动作为,认真履行好宪法和法律赋予的各项职责,规范工作程序,提升工作质量,增强工作实效,为推动全县经济社会发展和民主法制建设发挥应有的作用。

我们将以更加昂扬的姿态,紧跟县委工作节拍,顺应人民群众期盼。对党委任务坚决完成,对“一府两院”真心支持,对职能工作尽心尽力,对群众诉求及时回应。

一、规范监督工作,增强监督实效。紧贴县委中心,是规范人大工作的根本要求。重点关注新型工业化和新型城镇化,合力加快工业经济扩量增效,推进“7+1+1”产业体系的发展壮大;着力助推城乡建设“三年行动计划”,关注“强农业、惠农村、富农民”各项政策的落实,促进城乡协调发展和生态环境的不断改善。围绕民生热点,关注基本公共服务体系建设,关注文化事业、教育均衡、社会医疗保障、食品及饮用水安全等各项民生实事。围绕司法公正和法治涟水建设,全力推动法律法规贯彻实施,推进依法行政、公正司法和社会治理创新。推行“阳光监督”,是规范人大工作的本质内涵。增强人大工作的透明度,实行“监督议题、视察调研、会议审议、跟踪督办”四公开。监督议题围绕县委中心、体现群众诉求;视察调研,抓住社会热点、针对工作难点;会议审议,突出问题要害、力求切中症结;跟踪督办,着眼问题解决、讲求落实效能。增强监督实效,是规范人大工作的目的所在。规范重大事项决定和人事任免的程序、内容和形式,及时准确地把县委作出的重大决策和重要意图,通过人大法定程序,转变为全县人民的共同意愿和自觉行动。有序安排对“一府两院”开展工作评议;推进规范性文件备案审查工作;开展对财政全口径预决算的审查和监督;继续加大人大各项决议、决定和审议意见的落实力度。通过常委会和相关委办牵头督办、民主测评激励催办等形式,不断推动调研成果的高效转化,代表意见和建议的广泛采纳,人大常委会决议和决定的全面落实。

二、规范代表工作,增强主体意识。通过多种形式,组织代表活动,是有效发挥代表作用的主渠道。规范代表小组工作,让代表活动有内涵。代表小组是闭会期间代表履职活动的基本单位。要形成常态:年初要有计划、履职要有目标、活动要有成果、年终要有总结;要注重质量:出台《人大代表履职量化登记实施办法》,提高代表小组活动的“含金量”。规范履职培训,让代表活动有底气。将代表培训作为一项基础工作,制定年度培训计划,坚持集中培训与代表自学相结合,注重学习时效,多措并举,切实增强代表履职能力。规范服务工作,让代表活动有保障。进一步用好代表之家,努力将代表之家办成代表学习培训的基地、议政履职的场所、接待选民的窗口。定期向代表通报情况,及时向代表寄送资料,邀请更多的代表和公民参加人大常委会组织的相关活动。大力宣传《代表法》,在全社会形成支持代表依法履职的良好氛围。切实维护和保障代表的知情权、监督权和建议权。为代表执行职务提供有力的司法保障、必要的时间和待遇保障。

三、规范机关工作,增强自身能力。计划将今年作为人大工作规范年。通过抓好各项制度的贯彻落实,使制度的规范及时转化为行动的规范。通过深入学习制度,解决好能力不足、水平不够等方面的问题;通过认真落实制度,解决好程序失当、监督缺位等方面的问题;通过扎实完善制度,力求更科学合理、切合实际,解决好人大工作中针对性不强、监督实效不高等方面的问题。践行社会主义核心价值观,认真贯彻中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动。反“四风”、扬正气,切实树立起人大机关作风过硬、高效廉洁的良好形象。

各位代表,新的起点召唤使命与担当,新的目标凝聚信心和力量。让我们在县委的正确领导下,按照本次大会的要求,以更加饱满的热情、更加务实的作风,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取。为涟水早日跻身“苏北十强、全国百强”,为百万人民更加美好的明天而作出新的更大的贡献!



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