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乡镇人大工作知识问答
发布时间:2014-12-10 字体:【 】  【关闭窗口

  

1、什么是人民代表大会制度?

我国的人民代表大会制度,是国家的根本政治制度。根据宪法第二条、第三条的规定,人民代表大会制度的主要内容包括:第一,我国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会,各级人大都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。第二,国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,受它监督。第三,中央和地方国家机构职能的划分,遵循在中央统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这表明,人民代表大会制度还包括国家权力机关同其他国家机关的关系,包括中央和地方的关系。我国国家机构的根本组织原则是民主集中制。人民代表大会制度就是人民按照民主集中制原则管理国家的政权组织形式。县以上各级人民代表大会设立常务委员会,是本级人民代表大会的常设机关。

2、什么是人民代表大会议事制度?

人民代表大会是通过举行会议来行使职权的。因此,就必须有一套开会议事的程序来保障人民代表大会会议的顺利进行,这就是人民代表大会议事制度。其法律或地方性法规名称是“人民代表大会议事规则”。议事制度的内容通常包括:会议的召开,议案的提出和审议,审议工作报告,审查批准计划、预算,国家机关组成人员的选举、罢免和辞职,质询和询问,调查委员会,发言和表决等。全国人民代表大会议事规则于1989 4 4 日经第七届全国人民代表大会第二次会议通过施行。有的地方也相继制定了本级人民代表大会议事规则。实践证明,完善人民代表大会议事制度,对保证人民代表大会更好地依法行使职权,提高人民代表大会议事效率,具有重要意义。

 3、什么是人民代表大会的集体表决制? 人民代表大会的集体表决制,是人大代表集体行使职权的具体表现形式。在人民代表大会会议通过议案,作出决议、决定,行使国家权力时,每一位代表的表决权一律平等,一人一票。集体表决制实行少数服从多数的原则,同时,又要求在法律上对少数人的民主权利于以保障。在决

定重大问题上以多数人的意志为准,以防止少数人独断专行,但又允许少数人的意见存在。对某项重大问题的表决,赞成、反对、弃权都是合法的。实行集体表决制,要坚持一事一表决,不要采取几件事一揽子表决的办法。

 4、乡镇人民代表大会有哪些职权?

根据地方组织法和江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例的规定,乡镇人民代表大会行使下列职权:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;在职权范围内通过和发布决议;根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;决定本行政区域内的民政工作的实施计划;选举本级人民代表大会主席、副主席;选举乡长、副乡长,镇长、副镇长; 听取和审查乡、镇人民政府的工作报告;撤销乡、镇人民政府的不适当的决定和命令;保护社会主义的全民所有的财产和群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保护各种经济组织的合法权益;保障少数民族的权利;保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。 少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候,应当采取适合民族特点的具体措施. 5、乡镇人大代表通过什么方式选举产生? 根据选举法的规定,乡镇人大代表由选民直接投票选举产生。 6、乡镇人大代表具有什么样的法律地位? 乡镇人大代表的法律地位是由乡镇人民代表大会在国家政治生活中的法律地位所决定的。我国宪法第二条规定, “人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的主体,人民代表大会的各项职权,通过人大代表的工作、活动得以具体实现落实。任何意志只有经过人大代表集体讨论、决定,达到法定多数同意,才能最终形成决议、决定,变成国家意志。由此可见,乡镇人大代表作为国家权力机关的组成人员,在参与国家事务的管理中负有重要职责。 7、乡镇人大代表有哪些权利? 根据宪法和代表法的规定,乡镇人大代表主要有以下 — 5 — 几项权利:审议权。乡镇人大代表在本级人民代表大会会议期间,审查列入本次大会议程的各项议案和报告。这是人大代表代表人民管理国家事务、监督本级国家机关工作的一项重要职权。提案权。乡镇人大代表依照法律规定的程序,有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。选举权。在本级人民代表大会会议期间,乡镇人大代表有权依照法律的有关规定,提名推荐和选举本级国家机关领导人员。质询权。在本级人民代表大会会议期间,有权依照法律规定的程序对本级人民政府提出质询案。 提罢免案权。乡镇人大代表在人民代表大会会议期间,有权依照法律规定的程序提出对本级国家机关领导人员的罢免案。表决权。在乡镇人民代表大会全体会议上。代表有权对本次大会所审议的报告、议案进行最终决定。其决定方式可以是无记名投票方式、举手方式或者其他方式。 建议、批评和意见权。乡镇人大代表有权向本级人民代表大会提出对国家机关各方面工作的建议、批评和意见。 言论免究权。乡镇人大代表在本级人民代表大会各种会议上享有发言和表决不受法律追究的权利。 8、乡镇人大代表有哪些义务? — 6 — 人大代表的法律地位决定了人大代表在享有权利的同时,必须尽应有的义务。这是权利和义务相一致原则的重要体现。根据代表法的规定,乡镇人大代表的义务概括起来主要有四个方面:模范地遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施,敢于同一切违反宪法和法律的行为作坚决的斗争;密切联系人民群众,积极听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;保守国家秘密,维护党和国家的安全;协助本级人民政府推行工作。 9、乡镇人大代表主要有哪几种职能作用? 根据宪法和法律的规定,乡镇人大代表主要有以下职能作用:一是参与决策作用。这是人大代表的首要职能。无论是决定国家和地方重大事项,通过重要决议,还是选举国家机关领导人员,都需通过代表投票表决作出决策。如果没有人大代表的表决,所决定的问题就没有法律效力。二是桥梁纽带作用。人大代表应通过视察、调查、走访、接待等活动密切联系群众,广泛了解、及时反映人民群众的意见、要求或批评、建议,忠实维护人民利益、并身体力行地帮助群众办实事,努力为人民服务。 — 7 — 三是模范带头作用。人大代表在日常生产、工作和社会活动中,应积极宣传党的基本路线和国家的法律及人民代表大会的决议、决定,并认真地遵守和执行。在加快改革开放和现代化建设中起模范带头作用。 10、如何正确行使代表的权利? 首先,要克服思想顾虑,敢于行使代表权利。代表的权利是法定的,代表行使权利受国家法律保护,任何人对代表执行代表职务的法律行为打击报复,都是违法的,严重的还要受到法律的制裁。因此,代表应本着对党对人民利益负责的态度,大胆行使职权。其次,要增强代表意识,提高行使权利的积极性。代表行使权利不仅仅是代表个人的行为,而是代表人民行使当家作主、管理国家事务的权力。因此,人大代表应以积极的态度,认真行使代表权利。其三,要熟悉法律程序,善于依法行使权利。人大工作开展有许多法定的程序,人大代表要熟悉有关人大工作的法律规定,弄清楚行使权力的具体程序和方法。作为人大代表在执行代表职务时,既要注意严格按照法定程序办事,还要善于在法律许可的范围内,积极为人民参政议政。只要不违 — 8 — 背法律的规定,人大代表完全可以充分而自主地按照人民的意愿行使各项权利。 11、乡镇人大代表执行代表职务有何保障? 代表执行代表职务,包括会议期间的工作和闭会期间的活动两个方面。 根据代表法的规定,乡镇人大代表执行职务的保障主要是:司法保障。人大代表执行职务时,除依法享有言论免究权外,还可得到行政措施和刑事措施方面的保障。对有义务协助而拒绝协助的,或阻碍代表执行职务的,或对代表依法执行职务打击报复的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分,或依法追究刑事责任。时间保障和经济保障。代表在本级人民代表大会闭会期间,参加由本级人大主席团安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。代表参加活动的时间,应按正常出勤对待,不得影响人大代表工资、奖金等经济收入以及荣誉称号的授予和职称的评定。无固定工资收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。代表的活动经费,应当列入本级财政预算。组织保障。乡镇人民代表大会主席团应当采取多种方式,同本级人大代表保持联系,组 — 9 — 织与指导代表开展活动,如建立代表接待日制度、不定期召开代表座谈会、个别走访代表、组织代表评议本级人民政府及有关部门和单位的工作等。 12、乡镇人大代表的任期如何计算? 根据地方组织法的规定,乡镇人大代表的任期,与本级人民代表大会任期相同,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下一届本级人民代表大会第一次会议为止。每届中间补选、增选的代表,不能单独另行计算任期,仍与该届其他代表一样计算任期。 13、乡镇人大代表为什么要受监督?受谁的监督? 乡镇人大代表是由选民直接选举产生,受人民的委托,代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力。为了防止人大代表改变公仆地位,防止人大代表可能发生的违法乱纪、意志衰退、脱离人民群众、不向选民负责,甚至以权谋私等现象,因此法律规定,乡镇人大代表应受原选区选民的监督。选民有权依法罢免自己选出的代表。 14、罢免乡镇人大代表有哪些法定程序? 根据选举法的规定,罢免乡镇人大代表,必须由原选区选民三十人以上联名,书面向县级人大常委会提出罢免 — 10 — 要求。提出罢免要求应当写明罢免理由。针对罢免要求提出的罢免理由,被提出罢免的代表有权进行申辩。 县级人大常委会收到罢免要求和书面申辩意见后。应将其印发原选区选民。同时还应对罢免要求和申辩意见进行认真研究,必要时应进行调查。经过深入调查和核实,如果罢免要求成立,应立即着手准备表决。如果罢免要求确实由于误解和对情况不了解提出,应向有关选民把问题解释和说明清楚,由选民决定是否撤回。表决罢免要求由县级人大常委会派有关负责人员主持,可以请乡级人大主席协助。罢免乡镇人大代表,须经原选区过半数的选民通过。 15、人大代表在何种情形下,暂时停止执行代表职务? 根据代表法的规定,代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务;因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。上述情形在代表任期内消失后,恢复其执行代表职务,但代表资格终止者除外。 16、人大代表在什么情形下,其代表资格终止? — 11 — 根据代表法的规定,代表有下列情形之一的,其代表资格终止:地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;辞职被接受的;未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;被罢免的;丧失中华人民共和国国籍的;依照法律被剥夺政治权利的。 17、人大代表因故出缺有哪几种情况?是否都要补选? 代表因故出缺有两种情况:代表资格终止;死亡。 人大代表在任期内临时因事外出的,离休、退休在任期内未离开本行政区域的,不应视作出缺。即使人大代表团有严重问题而被立案审查,在没有被依法罢免前,都不能按出缺计算。人大代表在任期内因故出缺,原则上应进行补选,若缺额较少不影响工作,或者已临近换届,也可以不补选。 18、乡镇人大代表因故出缺由谁补选?怎样补选?根据选举法和江苏省选举实施细则的有关规定,乡镇人大代表因故出缺,由原选区选民直接进行补选。 补选乡镇人大代表,由乡镇人大主席团主持。补选乡镇人大代表,主持者应当事先报告县级人大常委会。补选乡镇人大代表时,各政党、各人民团体可以联合 — 12 — 或者单独分别向乡镇人大主席团推荐代表候选人;本选区选民十人以上联名也可以向乡镇人大主席团推荐代表候选人。推荐者所推荐的代表候选人人数,均不得超过应当补选的代表名额。 补选代表的主持者应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党团体和选民,可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。补选出缺的代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表名额三分之一至一倍,进行差额选举,也可以同应选名额相等,进行等额选举。 补选乡镇人大代表时,应重新核对原选区的选民名单,对选民变动情况进行补正,并予以公布。经过选区选民民主协商后确定补选的正式代表候选人名单,应当在选举日以前向该选区的选民公布。 补选代表一律采用无记名投票方式进行。参加投票的选民超过选区全体选民的半数,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。选举结果应当在选举完成时予以宣布。并及时报告上一级人大常委 — 13 — 会, 补选代表的代表资格经依法确认有效后,由本级人大主席团发给代表证。补选代表的任期到本届人民代表大会届满时为止。 19、人大代表资格的终止由谁予以公告? 根据代表法的规定,人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。 20、乡镇人大代表如何辞去代表职务? 根据选举法和省选举实施细则的规定,乡镇人大代表可以向本级人民代表大会主席团书面提出辞职,经主席团同意后,公告原选区选民,并向本级人民代表大会作出报告。 21、乡镇人民代表大会会议由谁召集?多长时间举行一次会议?在什么情况下可以临时召集会议? 乡镇的人民代表大会会议由上次会议的主席团负责召集。每年至少举行一次。乡镇人大主席团认为必要,或者有五分之一以上的代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。 — 14 — 乡镇人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。 22、什么是预备会议?由谁主持?主要任务是什么?预备会议是相对于正式会议而言。人民代表大会的预备会议是由全体代表参加、为正式会议作准备的会议。 乡镇人民代表大会预备会议由上次会议主席团主持。 预备会议的主要任务是,选举本次会议的主席团,通过会议的议程和其他准备事项的决定。 23、乡镇人民代表大会会议由谁主持? 乡镇人民代表大会举行预备会议时,选举产生主席团,由主席团主持本次人民代表大会会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。 24、什么是会议议程?什么是会议日程?乡镇人民代表大会会议主要议程一般有哪些? 人民代表大会的会议议程是指会议审议的议题和程序。会议日程,亦称议事日程,是按照会议日期安排的议事顺序。乡、镇人民代表大会的会议议程一般有:听取和审查政府工作报告;审查和决定本行政区域内的经济、文 — 15 — 化事业和公共事业的建设计划;审查和批准财政预决算报告;听取和审议人民代表大会主席的工作报告;选举或补选人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长。决定是否接受人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长或镇长、副镇长依法提出的辞职;其他需要依法决定的重大事项。 25、乡镇人大代表在出席本级人民代表大会会议之前要做好哪些准备工作?乡镇人大代表在会前的准备工作。首先,要参加统一组织的视察活动,围绕政府工作报告和其他议题及上次人民代表大会决议执行情况进行调查研究,听取有关部门的汇报,向选区和选民了解情况,征求意见,为审议各项报告掌握第一手材料,做好审议发言准备,并认真准备草拟向代表大会提出的议案,建议、批评和意见等。其次,要认真学习有关文件,了解国家的政治经济形势,掌握党和国家的有关政策、法律、法规精神。再次,要熟悉大会有关文件和资料,并联系实际提早作好审议准备。

26、为什么说人大代表的主要活动方式是出席人民代表大会会议?

乡镇人大代表在会议期间有哪些职权? — 16 — 人民代表大会是人大代表组成的国家权力机关。人民代表大会决定的所有重大事项,必须通过人民代表大会会议充分讨论,根据民主集中制的原则来实现,代表个人不能行使代表大会的职权。所以人大代表的主要活动方式就是出席会议,围绕人民代表大会的职权,讨论和决定问题,行使法律赋予代表的职权。如果代表不出席会议,就谈不到行使代表职权。乡镇人大代表在会议期间应该根据人民的利益和人民的委托,积极参加会议审议和其他活动,对各项工作提出建议、批评和意见。还可以依法提出议案、质询案、罢免案,行使选举权、表决权等。 27、为什么说审查政府工作报告是人大代表集体行使监督权的重要方面?如何行使好这项职权,审议好政府工作报告? 把审查政府工作报告作为人大代表集体行使监督权的重要方面,主要是由政府工作报告的重要性决定的。政府工作报告对上一年度政府各方面工作进行了比较全面的总结和分析,反映出对上次人民代表大会决议的执行情况,同时对下一年度工作的各个方面进行全面安排,集中体现 — 17 — 了政府工作的努力方向和具体任务。因此,人大代表审查政府工作报告,实际上是检查督促政府更好地改进工作,充分地体现人民的利益。所以说,这是全面的、基本的监督。各级人大代表都应认真行使这项法定职权。人大代表要积极参加会议,认真听取政府的工作报告,要敢于实事求是地为广大人民群众讲话,依法行使代表的职权,履行人大代表应尽的义务。要实事求是,恰如其分地评价政府的工作,既肯定成绩,也指出问题;既表扬好的方面也批评差的方面。必要时,也可以运用法律赋予的质询权和询问权,就政府工作中的某些问题,请政府及其部门负责人向代表说明情况;对的予以坚持,错的督促其改正。要对政府工作报告积极提出补充修改意见,特别要对政府今后工作的步骤和措施提出补充修改意见,促使政府工作步骤得当,措施有力,社会效益和经济效益显著。 28、什么是财政预算和财政决算?其报告包括哪些内容? 财政预算是国家的基本财政计划,即国家对财政收支规模、收入来源和支出用途的部署,是有计划地筹集和分配资金,进行财政收支综合平衡的重要手段。财政决算是 — 18 — 财政预算执行的总结,是当年国家财政经济活动在财政上的集中反映。 财政预算、决算草案,由人民政府负责人或者委托政府财政部门负责人,在同级人民代表大会上作报告,经大会审查和批准后,即具有法律效力。报告的内容一般包括: 上一年度预算执行情况或者决算;本年度的财政预算; 完成本年度财政预算的主要措施。 29、乡镇人民代表大会选举哪些国家机关领导人员? 根据宪法和地方组织法的规定,乡、镇人民代表大会选举乡镇人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长。 30、乡镇国家机关领导人员如何选举产生? 根据地方组织法的规定,乡镇人民代表大会选举国家机关领导人员,其人选由主席团或者代表10 人以上联合提名。正职领导人员的候选人数一般应多 1 人,进行差额选举;如果提名的候选人只有 1 人,也可以等额选举。副职领导人员的候选人数应比应选人数多 1 3 人,进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额,由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选,根据 — 19 — 在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单。到会的人大代表用无记名投票方式对确定的候选人进行表决,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何代表或者选民,也可以弃权。候选人获得全体代表过半数选票始得当选。选举产生的地方国家机关领导人员,其任期同本级人民代表大会的每届任期相同。 31、乡镇人民代表大会选举本级人大主席、副主席和正副乡镇长时,主席团和代表10 人以上联名提出候选人是按应选人数提出?还是按差额人数提出?根据地方组织法的规定,主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。 32、人大代表应怎样填写选票和投票?代表填写选票和投票时,应注意以下事项:每一张选票所选的人数少于或等于规定应选人数的,该选票有效;多干规定应选人数的,该选票为废票。在另选他人时,每提一名另选人,必须否决一名候选人。另选人数应少于或等于否决的人数。否则,该选票为废票。 33、乡镇人民代表大会进行选举时,缺席代表能否委 — 20 — 托到会代表代为投票? 法律对这个问题没有规定。考虑到缺席代表不了解大会提名、酝酿、确定候选人的情况,所以缺席代表不宜委托到会代表代为投票。大会也不组织流动票箱接受缺席代表投票。 34、乡镇人民代表大会有权罢免哪些人员? 根据地方组织法的规定,乡镇人民代表大会有权罢免人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长。 35、乡镇人大代表如何行使罢免权? 根据地方组织法、代表法的规定。乡镇的人民代表大会举行会议的时候,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人大主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案。由主席团提请大会审议决定。罢免案应当采取书面形式,并应写明罢免理由,提供有关材料。 表决罢免案,采用无记名投票方式。 36、什么是议案?议案是由具有提议案权的机关或者代表依照法定程序 — 21 — 向国家权力机关提出的属于国家权力机关职权范围内的议事原案。 37、在乡镇人代会上,哪些机关和人员有权提出议案? 根据地方组织法、代表法的规定,乡镇人大主席团和本级人民政府,以及乡镇人大代表5 人以上联名,可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。大会主席团决定列入本次大会议程的议案,应交大会全体代表审议,提请大会全体会议表决。 38、人大代表联名提出议案时应注意哪些事项? 议案一经人民代表大会通过,就具有约束力。因此,代表在提议案时,应注意以下几点:首先,议案的内容必须是本级人民代表大会职权范围内的重大事项。其次,提出的议案要经过调查论证,力求具体化,具有可行性。再次,要认真填写议案表,写明案由、提案人的姓名、通讯处,以及案据和方案。第四,议案要在本级人民代表大会规定的时间内提出. 39、为什么有的议案要改作建议处理? 人民代表大会期间代表联名提出的议案,根据有关规定,由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程, — 22 — 或者先交有关的专门委员会审议,提出报告,再由主席团决定是否列入大会议程或交常务委员会在大会闭会后审议,或转作建议、批评和意见处理。实践中,通常的做法是,由大会秘书处下设的议案组负责接受议案和对议案进行分类,经大会秘书处同各相关委员会商议后,由大会秘书处向大会主席团提出议案处理意见的报告,对其内容不属于人大职权范围内的议案,改作建议处理,交由有关部门研究办理。议案改作建议,既简化了程序,又可以使代表提出的建议同样能得到适当的处理和答复。 40、怎样处理人大代表提出的议案? 根据地方组织法的规定,乡镇人大代表依法提出的属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入大会议程。议案在交付大会表决前,提案人要求撤回的,对该议案的审议即行终止。 41、什么是代表建议、批评和意见? 代表建议、批评和意见,是指人大代表向本级人民代表大会或者本级人民代表大会主席团提出的对各方面工作的评价和建设性的看法。具体讲,建议是对某项工作的进行提出具体办法;批评是对工作中的缺点和错误提出的指责; — 23 — 意见是对某件事情表达的看法和想法。通常把代表建议、批评和意见,简称为“代表建议”。 42、建议、批评和意见的内容? 根据我国有关法律规定,建议、批评和意见的范围,包括国家机关各方面的工作。可以涉及国家政治、经济、科学文化等社会生活的各个方面,既可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题,也可以是一件具体事项。代表提出建议、批评和意见,不受人大及其常委会决定职权范围的限制,即使是政府行政工作的具体问题,人大代表都可以把群众的反映和要求提出来。但是,建议、批评和意见的内容所反映的问题和提出的要求,一般要有一定的普遍性,应体现人民群众的利益,不得违背我国宪法和法律的原则,损害国家和集体的利益。 43、提出建议、批评和意见的范围? 实际工作中,大致包括以下几个方面:(1)对人民代表大会会议中的各项工作,包括审议议案和报告工作方面的问题。(2)地方国家大政方针方面的问题。例如改革开放、精神文明建设的各种问题。(3)对法律规定的国务院职权范围内的和地方各级人民政府职权范围内的工作中的各种问 — 24 — 题。(4)群众关心的各种社会“热点”问题。(5)对国家机关工作人员的失职行为。(6)视察中发现的问题。(7)对建议、批评和意见承办工作中的问题。(8)关于发展和完善人民代表大会制度方面的建议和问题,以及其他代表所关心的各方面的问题。 44、人大代表提建议、批评和意见时应注意哪些事项? 乡镇人大代表提建议、批评和意见时,在内容上,要坚持反映群众普遍关心、反映强烈的问题这样一个原则,也就是带有“热点”和“难点”性的问题,要切实体现人民群众的利益,并有具体的要求和设想,不应提出纯属私人方面的问题。在形式上,可填写代表意见专用纸,也可采用来信来访的形式。在填写专用纸时,要注意一事一纸,便于有关部门分类处理。 45、人大代表如何提出建议、批评和意见? 一般应当按如下程序进行:一是准备与定题。准备与定题是建议的形成阶段。要做到准备充分,从人民群众的要求和反映中,选择有价值的部分,作为自己建议的内容,使自己提出的意见建立在广泛的调查研究的基础上。要做到定题准确,还要注意不要把那些代表个人工作、生活方 — 25 — 面的问题,作为建议提出。二是表达与上交。表达与上交是建议的产生阶段。要注意建议形式上的规范。表达的形式是填写建议专用纸。建议专用纸一般包括代表姓名、工作单位、通讯地址、邮政编码、事由、内容、具体建议及承办单位等栏目。填写时要求用毛笔或者钢笔,字迹要工整清楚,要特别注意一事一纸,每一份建议、批评和意见专用纸只写一个问题。填好后,交给自己所在的代表团,由代表团集中交到大会秘书处,再交由有关部门和单位研究办理。 46、怎样办理人大代表建议、批评和意见? 乡镇人大代表在本级人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见,由大会主席团交有关机关和组织研究处理;闭会期间,由乡镇人大主席团交办。有关机关、组织对代表提出的建议、批评和意见,必须认真研究处理,并在规定的期限内采用书面形式直接答复代表。代表对答复不满意的,可以提出意见,由乡镇人大主席团交原承办单位重新研究办理。 47、人大代表对建议、批评和意见答复不满意怎么办? 人大代表提出建议、批评和意见是执行代表职务。因此, — 26 — 对承办单位的答复不满意,有权要求再作答复。全国人大议事规则第二十九条规定,代表对答复不满意的,可以提出意见,由全国人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理,并负责答复,江苏省人大常委会关于办理人大代表的建议、批评和意见的办法第八条规定,代表对答复有意见的,办理单位应主动与有关代表联系,听取意见,并重新答复代表。 48、议案与建议、批评和意见有何区别? 议案与建议的区别在于:议案须由法律规定的单位以及一个代表团或者达到法定人数的代表共同提出,而建议一般是由一名代表或数名代表联名提出。(2)议案须经人民代表大会主席团或人大常委会审议通过方可立案,而建议则由人大常委会的办事机构交有关机关或组织研究处理。 (3)议案涉及的内容必须是属于人民代表大会职权范围内的事项,而建议可以不限于这个范围。(4)议案通过后具有法律约束力,承办机关必须执行,而建议可由承办单位根据条件,区别情况,研究办理。(5)人大代表在大会期间提议案有截止时限,超过规定时限的,不作议案而作为建议处理,而代表提出建议,则没有截止日期的规定。 49、闭会期间人大代表怎样提交建议、批评和意见?

县级以上人大代表在闭会期间可以随时向本级人大常委会(乡级人大代表向乡级人大主席团)提交建议、批评和意见,只是提交方法与代表大会期间有所不同。闭会期提交建议、批评和意见有两种方法:一是信函。这是代表在实践中采用最多,也是最方便的提交方法,由于代表居住比较分散,直接到人大常委会提交建议、批评和意见有一定困难,通过书信则比较方便。二是直接递交。由代表直接提交人大常委会或乡镇人大主席团。该方法的优点是代表与人大常委会或乡镇人大主席团直接见面,一方面可以反映建议、批评和意见,另一方面可以增强与人大常委会和乡镇人大主席团的联系,直接递交比较适合于居住距离人大常委会和乡镇人大主席团较近的代表。需注意的是人大代表不应把建议、批评和意见直接提交给政府及其所属部门和法院、检察院及有关组织。

50、人大主席、副主席如何做好代表的建议、批评和意见办理的督促检查工作?

代表提出建议、批评和意见是代表履行职责的重要途径。乡镇人大主席、副主席对由政府和其他机关组织办理的代表建议、批评和意见,负有督促和检查的责任。首先对办理代表建议工作的重要性应有一个充分认识。其次应熟悉由法律规定的代表建议的办理程序。第三,在具体工作中应注意:对建议办理工作中涉及到方方面面的事项,要主动做好协调工作;对一些比较难办,但经过努力可以办到的事情,应进行调查研究,提出建设性意见,并督促、协助有关部门,克服困难,创造条件,努力办好;对一些因政策限制或客观条件不具备,确实一时难以解决的建议,要协助承办部门向代表作出解释,并通过代表向群众说明情况,取得谅解。 51、什么是质询案?

质询案是指各级人大代表,依法对本级政府及其所属部门、法院、检察院提出质问的议事原案。

52、质询案的主要内容有哪些?

根据实践经验总结,质询的内容应当是本行政区域内影响大、后果严重,或久拖不决、不办,而为人民群众普遍关注,社会反映强烈的问题。主要包括:有关国家机关违法的重大问题;有关国家机关违反国家权力机关的决议、决定等方面的重大问题;国家工作人员的严重失职、渎职行为;国家行政、审判、检察机关因失误或官僚主义,而造成严重后果的重大事件等。

53、人大代表怎样提出质询案?

根据地方组织法、代表法的规定,乡镇人民代表大会举行会议的时候,代表十人以上联名,可以书面提出对本级人民政府的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

54、人大代表提出质询案应注意哪些问题?

质询案应符合以下条件:(1)质询案必须是在本级人大会议举行期间提出。(2)质询案的提出必须符合法律规定的条件,地方各级人大代表10 名以上联名,可以提出质询案。 (3)质询案必须书面提出,并注明质询的对象、问题和内容。质询的对象,只能是法律规定的单位,不能是单位里的某个人。县级以上各级人大代表质询的对象是本级人民政府及其所属各部门、人民法院、人民检察院。乡、镇人大代表质询的对象是本级人民政府。(4)质询案提出以后,受质询的机关必须负责答复。根据全国人大议事规则和地方组织法的规定,质询案的处理程序是:质询案提出后,由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关代表团会议、专员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。决定口头答复的,受质询机关的负责人应当到会答复。决定书面答复的,受质询机的负责人应当签署。主席团认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发会议。(5)提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

55、怎样处理乡镇人大代表提出的质询案?

根据代表法的规定,乡镇人大代表提出的质询案,按照主席团的决定由受质询的机关负责人在规定的时间和会议上作出口头或者书面答复。在主席团对质询案作出决定前,提出质询案的代表可以要求撤回。提出质询案的代表半数以上对答复不满意要求重新答复的,经大会主席团决定,由受质询机关再作答复。受质询机关的答复有口头方式和书面方式两种。以口头答复的,必须由其领导人在主席团会议或者代表团或者全体代表会议上进行。提质询案的代表有权列席会议,发表意见。以书面答复的,必须写成答复文件,并由受质询机关的负责人署名,由主席团决定印发给提出质询案的代表。主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况向各代表团通报。

56、什么是询问?乡镇人大代表如何提出询问?

询问是指在乡镇人民代表大会审议议案和报告时,代表可以就其中不清楚或者不理解的地方提出问题,要求解答。 代表提出询问,没有法定人数的限制。会议期间,代表可以在有关会议上就审议的内容随时向本级有关国家机关提出口头询问,也可以书面提出。有关国家机关应当派负责人或者负责人员到会听取意见,回答询问。

57、质询与询问有什么不同? 按照法律有关规定,询问和质询的主要区别有以下五点:一是询问带有了解、探询的性质,质询带有批评、质问的性质,是人大主要监督方式之一;二是询问没有严格的程序,一般是随问随答,质询则有一套严格的程序,必须依照规定的程序进行;三是询问的范围仅限于正在审议的议案和报告,不在此范围内的,不能提出询问。质询的范围则较广,凡属于被质询机关的职权范围,都可以提出质询;四是代表个人可以提出询问,质询案则必须符合法律规定的联名人数方可提出;五是询问可以口头提出,也可以书面提出,质询则必须是书面提出。

58、怎样理解法律规定的“代表联名”?

代表联名是指代表依照法律规定的人数,用书面形式一起联合署名。是集体动议,不是分头倡议。形式上应是一人领衔提议,其他人附署签名。如果最若干名代表不约而同地分别提出内容相同或相近的议案、质询案、罢免案或候选人等,然后用简单相加的办法把这若干人数统计起来,这就不是“联名”。

59、什么是视察?人大代表视察主要有哪些形式?

 代表视察是指人大代表根据工作的需要,了解和检查国家机关、社会团体、企事业单位工作情况,加强监督的一种工作方式。人大代表视察的目的,是为了加强同人民群众的联系,深入了解广大群众的意见和要求,从而更好地发挥管理国家事务的作用。视察的内容主要包括:围绕人民代表大会会议即将审议的议题进行调查研究;了解宪法、法律、行政法规、地方性法规的实施情况;了解人民代表大会和人大常委会决议、决定的贯彻执行情况,了解人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况;了解人民群众的意见和要求。视察一般采取小型、灵活、分散与集中相结合的方式,遵循就近就地的原则。人大代表视察时,可以向被视察机关或单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。如果认为必要,可以按法定程序提出议案,提请人民代表大会或人大常委会审议。视察的形式目前有三种:一是全面视察,也叫集中视察。通常在每年代表大会召开之前由本级人大常委会或乡镇人大主席团组织安排,是对本地各方面工作的全面了解。二是专题视察,主要是就某一个或某几个方面的问题进行比较系统、深入的调查研究,通常由人大常委会或乡镇人大主席团、有关专门委员会、工作委员会组织。三是分散视察,指由代表一人或几人持代表证开展的视察,视察主要是了解选民和人民群众的意见、要求,并通过人大常委会、乡镇人大主席团向有关部门反映,视察可由人大常委会或乡镇人大主席团组织安排,也可由代表自行安排。

 60、人大代表视察的程序是什么?

人大代表的视察一般应遵循的程序是:制定方案、作好准备、进行视察、搞好总结、督促落实。 (1)制定方案。人大代表开展视察前,应就视察的指导思想、具体内容、方法、步骤、时间安排、视察地点等进行周密的考虑,形成一个科学的有计划性的视察方案,避免视察工作的盲目性、随意性。 (2)作好准备。一是人大代表在视察前,应学习有关的法律、政策,明确视察的具体内容,提高认识。二是视察前一般先请有关部门介绍即将进行视察的行业情况,力求对被视察的行业有一个概括、总体的了解。三是视察前要选好视察的点,所选的视察单位要具有代表性,既要有好的典型,也要有一般的和比较差的典型。四是要妥善安排好本职工作,积极参加视察。需要通知被视察单位的,还应提前通知有关部门准备必要的资料等等。 (3)进行视察。视察时一般采取听、看、议、查的形式,听取有关部门和单位的汇报,查看现场,召集有关人员进行座谈,查阅有关卷宗、帐目,掌握好第一手材料。如果遇到实际情况同原视察方案有矛盾或不合适时,也可协商报告后更改视察方案。 (4)搞好总结。视察后,应当认真地总结分析视察情况,搞好视察总结。视察总结一般由工作成绩、问题和建议三个部分组成,有的总结还有措施、体会、效果等。要把工作成绩的特点和经验写出来,对存在的问题,不遮掩、不回避,一针见血,揭示问题的实质,以引起重视和警惕。所提建议一要对症下药,最好能提出解决问题的办法和措施,二要切实可行和符合实际。 (5)督促落实。即落实视察中提出的整改措施以及整改效果,这是整个视察过程中最后也是最重要的一个环节。因此,人大代表对视察中发现的重大问题要紧抓不放,督促有关部门抓落实,力求抓出成效。

61.人大代表在视察中应注意哪些问题?

(1)视察应从当时、当地的实际出发,确定视察主题、内容和被视察的单位; (2)要熟悉与视察内容有关的法律、法规和方针政策,并拟定视察提纲; (3)视察中应广泛地听取意见,并对工作中的主要问题进行认真研究,提出切实可行的建议和意见。 (4)视察中代表个人不直接处理属于国家机关和企事业组织职权范围内的问题,但可以向被视察单位提出建议、批评和意见; (5)遇到与代表本人或其近亲属有利害关系的案件及其他事项,该代表应当回避。

62、人大代表视察时为什么不直接处理问题?

代表法将人大代表在视察时不直接处理问题,作为一条法律规定。是由于:第一,人大及其常委会审议决定重大



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