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  报告讲话
涟水县人大常委会工作报告
发布时间:2015-10-10 字体:【 】  【关闭窗口

  

县人大常委会主任  别纯海

 

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2014年主要工作回顾

 

2014年,在中共涟水县委的正确领导下,县人大常委会坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕县委“稳中求进、稳中有为”的总基调,认真履行宪法和法律赋予的职责。全年听取和审议“一府两院”专项工作报告16项,作出决议决定4项、审议意见和主任会议纪要12项,进行满意度测评5次,组织视察8次,开展执法检查3次,备案审查规范性文件4件,依法任免国家机关工作人员96人、人民陪审员66人、补选县人大代表9名,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务,为促进全县经济社会和各项事业发展作出积极贡献。完善制度建设、规范履职行为的具体做法得到来涟调研的省市人大领导充分肯定,在1216市委召开的全市人大工作会议上,我们代表县级人大作典型发言。

一、坚持围绕中心,推动经济社会持续发展

一年来,常委会坚持围绕中心,突出重点,综合运用多种方式,依法行使监督职权,全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。

助推经济稳中有进。通过视察、调研和召开座谈会,关注经济运行态势,促进经济结构优化。听取全县工业重大项目建设情况报告,要求经济综合部门加强对经济形势研判,不断强化对中小企业服务和支持,推动经济转型升级、稳定增长。听取和审议计划和预算执行情况及审计工作报告,审查和批准县级财政决算,针对财政收支审计情况,提出9条整改意见,通过相关委办持续跟进督促和主任会议听取整改落实情况,确保各项整改措施落到实处。

助推城乡统筹建设。专门组织审议城市总体规划修编工作,建议突出改善城市生态环境和人居环境,注重保护和利用现有自然景观资源,将旧城改造、交通设施建设和公共服务规划布局与城市传统风貌相结合,统筹协调发展与保护的关系,建设资源节约型和环境友好型城市。关注城乡建设“三年行动计划”落实情况,围绕群众普遍关心的五岛湖改造工程中蓄水容量变化、原有绿地保护、施工进度质量等问题,开展专题询问,对群众关切的问题作出积极回应。多次组织对城乡建设、城市管理、生态县创建、村庄环境整治等工作进行视察,提出了有针对性的意见和建议,促动了相关工作的落实。

助推三农协调发展。常委会审议全县农技推广服务体系建设情况,提出“加强队伍建设、理顺管理体制、转变服务方式,努力推进我县农技推广事业再上新台阶”的审议意见。听取全县粮食收购及仓储工作情况报告,督促相关部门进一步加大政策宣传力度,深化粮食企业改革,提升依法管粮水平,确保全县粮食安全。组织对黄河故道农业开发、重大水利工程建设情况进行视察和调研,推动利民工程的顺利实施。

助推民生改善提高。坚持深入基层,倾听呼声,解决群众最关心的民生问题。安排食品安全工作专题调研,先后走访多家食品生产和流通企业,深入学校、宾馆、超市,对食品安全工作进行视察,促进县政府及相关部门进一步充实监管力量,健全监管网络,提高监管水平。采取县乡代表联动视察、听取汇报、提出建议等方式,对治安防控、学前教育、医疗卫生、住房保障、水源保护、惠民实事、妇女儿童权益保护、公共文化服务体系建设等工作进行督促推进,有效维护了群众的根本利益。

助推民主法治进程。开展《行政诉讼法》、《水法》、《老年人权益保障法》执法检查,确保法律法规在我县规范实施。听取和审议全县依法行政工作情况报告,建议政府及其相关部门始终坚持法治思维,坚持依法决策、民主决策、科学决策,提升政府行政服务效能,加强“两个中心”建设,着力打造高效快捷、流程规范的“政务服务超市”。听取县法院执行工作情况、县检察院重点检察建议办理和履行法律监督职能情况的报告,促进“两院”规范执法行为,树立良好形象。“一府两院”高度重视常委会的意见和建议,采取积极有效措施加以整改落实,依法行政、公正司法水平不断提高。

二、强化服务保障,充分发挥代表主体作用

常委会尊重代表主体地位,创新载体形式,强化服务保障,发挥代表作用,着力提高代表工作水平。

丰富代表活动。县乡人大联动、五级代表参与,深入开展市人大组织的万名代表回选区见选民“为群众服务、受选民监督”主题活动。以“人大代表承诺制”为抓手,围绕“做好五件事,填好一张表”,积极开展代表活动。收到五级人大代表活动承诺书1639份,开展宣讲93次,向选民述职286人次,联系走访选民12395人次,提出建议216条,为群众办实事946件。实施《代表履职量化积分评比办法》,发放“代表履职登记卡”,激发履职热情,增强履职效果。

重视建议办理。以解决问题为核心,以代表满意为标准,督促承办单位对合理可行建议及时办理,提高建议办成率。要求相关单位对条件不成熟而合理的建议及时反馈,提高建议答复率。常委会相关委办对代表建议办理情况进行回访,向代表进行调查核实,提高代表满意率。主任会议专门听取建议办理情况汇报,列出重点建议,相关领导亲自督办,邀请代表参与督办,实地调研走访督办,提高办理实效。

加强联系指导。常委会领导和委办负责人多次深入各自联系乡镇进行调查走访,发现问题及时提出建议和意见,促进基层人大工作有序开展。集中和分片召开乡镇人大工作座谈会,布置工作、通报情况、交流经验。观摩“代表之家”建设,针对存在问题,提出改进措施,充分发挥“代表之家”作用。实施《乡镇人大工作积分考评办法》,激发争先创优氛围。各乡镇人大按时召开人代会,开展代表向选民述职、代表接待选民日等活动,增强代表主人翁意识,推动基层民主法治建设。

三、加强自身建设,全力提升人大工作水平

常委会开展系列活动,规范机关工作,着力改进作风,提升履职能力。

加强学习调研。通过专家授课、以会代训、经验交流等形式,加强法律法规、人大专业知识学习,提高常委会组成人员、人大机关工作人员履职水平。围绕经济社会发展、民主法治建设、民生热点问题广泛开展调查研究,形成各类调研文章20余篇,其中依法行政、档案工作和住房公积金管理方面的调研报告,市委常委、县委董书记作了专门批示。

规范履职行为。修订完善制度,逐步形成内容全面、程序严密、配套完备、刚性权威的完整体系;严格执行制度,做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人,使工作步入制度化的轨道。制定《规范专项活动的实施意见》,对代表视察、专题询问、代表约见、执法检查、工作评议、常委会审议等专项活动工作流程进行固化,按照成立组织、集中培训、专题调研、审议发言、意见交办、结果反馈等步骤,形成 “六步工作法”,有力地推动人大工作规范化建设。

改进工作作风。围绕“为民、务实、清廉”主题,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,结合人大工作实际,聚焦人大作风建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动。针对征求到的意见建议和自身查摆出的问题,制定整改方案,明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和责任人,通过完善制度,建立长效机制,改进工作作风,提升人大工作效能。

重视宣传交流。2014年是人民代表大会制度建立暨第一部宪法颁布60周年,县委专门召开座谈会,回顾光辉历程,肯定人大工作,对做好新形势下全县人大工作提出新的要求。县人大常委会开展主题征文、知识竞赛、电视讲话等活动,大力宣传人民代表大会制度和全县人大工作,提升人大形象,扩大人大影响。人大机关全年共撰写各类稿件145篇,其中市级以上56篇。认真做好上级人大来涟调研、视察、检查等活动的配合工作,加强与外地人大的交流,提高人大工作水平。

各位代表,常委会在县十五届人大三次会议上提出的各项任务能够顺利完成,是在县委的正确领导下,“一府两院”密切配合,全县人民大力支持,全体人大代表、常委会组成人员和县乡人大工作人员共同努力的结果。借此机会,我代表县人大常委会,向所有关心支持人大工作的社会各界和全县人民,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,县人大常委会监督工作的实效需要进一步增强;代表活动的实效需要进一步提高;自身建设的实效需要进一步加强。对工作中存在的问题和不足,我们将予以高度重视,并在今后工作中认真加以解决。

 

2015年主要工作安排

 

各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。县人大常委会将在县委的正确领导下,以习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神为指引,全面贯彻省、市人大工作会议精神和县委工作要求,积极履职行权,增强工作实效,不断推进我县经济社会平稳健康发展和依法治县进程。

一、务实履职,不断增强人大监督实效

结合人大特点,从党委有要求、人民有期盼、政府能办到的方面着手,选择既有必要,又有可能的问题,抓住重点,认真履职,增强人大监督工作针对性。突出重点监督。围绕经济社会发展新常态,高度关注深化改革、科技创新等方面工作;围绕新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”战略,重点关注产业培植、城镇建设、城乡管理等方面工作;围绕提升广大人民群众幸福感受,持续关注社会事业、增收致富、社会保障等方面工作;围绕促进民主法治建设,密切关注社会和谐稳定,组织代表对法院审判、检察监督、社会治安等工作开展情况进行视察调研。坚持依法监督。注重用法治的思维想问题、作决定、施监督,把各项工作导入法治化轨道。持续推进人大工作规范化建设,严格按照规范程序履职行权。制定监督计划,坚持目的和内容依法,凝聚助推“一府两院”行政依法、公正司法、自觉护法的合力。确定监督议题,确保权限和程序依法,做到决定不决策,督办不代办。助推经济发展但不直接参与经济活动,监督市场秩序但不干预市场行为,决定重大事项但不决策具体项目。注重阳光监督。“以公开为常态,不公开为例外”,实行监督议题、常委会会议内容、人大决议决定执行情况、代表建议办理情况、评议测评结果“五公开”。继续办好涟水人大网,用好涟水人大公共邮箱,网上公开征集审议议题,邀请选民和代表旁听常委会会议,实现人大各项工作网上立体互动。完善县乡人大代表信息移动服务平台,增强常委会工作透明度。强化刚性监督。推进专题询问常态化,增强人大监督工作的刚性和实效。加强任前调查,强化法律知识考试,适时执行宪法宣誓制度,由县人大及其常委会选举或决定任命的国家机关工作人员正式就职时,公开向宪法宣誓,激励国家机关工作人员忠于宪法,维护宪法权威,弘扬宪法精神。开展工作评议,听取政府组成部门负责人履职情况报告,组织对报告进行满意度测评,在此基础上,安排对5个左右部门进行工作评议,根据需要组织对相关部门所属单位进行专项工作评议。实施跟踪监督,对常委会决议决定执行和审议意见办理情况进行跟踪问效,促进意见建议得到有效落实。创新表决方式,创造条件,筹建电子表决系统,使各项表决更加客观、公正。

二、优化服务,不断增强代表工作实效

代表是人大工作的主体,充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。增强代表履职活力。优化“代表之家”建设,落实“代表之家”规范化管理、常态化活动的各项措施,营造代表“回家”活动氛围。精心组织代表小组活动,健全代表述职、接待选民、视察调研制度,继续实施《代表履职量化积分评比办法》,激发代表履职热情。通过召开座谈会、发放调查问卷等形式,了解代表情况,有针对性地做好代表工作。保障代表依法履职。完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,通过邀请代表列席常委会会议、参与人大重要活动和定期提供相关信息资料,积极参加全县公共服务部门的听证会、评议会和行风测评会,扩展代表知情渠道,保障代表知情权和监督权。积极协调相关单位,为代表参加各项活动提供必要的时间和物质保障。增强建议办理实效。改进代表议案建议提出与办理工作,实现闭会期间建议提交、跟踪督办常态化。创新建议办理机制,邀请代表全程参与督办,实行开门办理,采取会议交办、电话催办、现场督办等方式,组织代表视察办理情况,实行代表不满意重新办理制,提高建议办成率,提升代表满意率。

三、巩固提升,不断增强自身建设实效

加强自身建设,是提高常委会组成人员和人大机关工作人员履职能力,增强人大工作实效的重要保障。通过学习增能力。加强理论学习,精读习总书记系列重要讲话精神,始终坚持正确的政治方向;加强法律知识学习,熟悉和掌握与人大工作相关的法律法规,切实提升常委会组成人员和人大机关工作人员的依法履职能力;加强作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果,提高个人修养,树立权力机关良好形象。通过调研明实情。根据县委工作要求,针对政府工作重点,结合人大工作特点,列出重点领域改革、工业经济、城乡建设、生态保护、民生改善、法治建设等方面调研课题。要求人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员深入开展调研,掌握实际情况,鼓励相关人员积极撰写调研报告。通过考评提效率。继续实施《县乡人大工作量化考评办法》,对常委会组成人员、人大机关工作人员履职情况进行量化考评,规范履职行为,提高履职实效。开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动,激发工作热情,塑造人大工作新形象。

各位代表,我们的使命光荣艰巨,人民的期待殷切厚重。让我们在中共涟水县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以创新的精神、务实的作风,为涟水全面深化改革、早日建成更高水平全面小康作出新的更大的贡献!



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