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  调查研究
关于加强依法行政工作的几点思考
发布时间:2015-10-16 字体:【 】  【关闭窗口

  

中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,研究制定法治政府建设实施规划,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政是法治政府建设的重要载体和主要途径,也是我县今后一段时期法治建设的重中之重。如何将我县的依法行政水平升上去,部门权力管起来,市场主体活起来,百姓安心富起来,这是我县当前必须认真研究和着力解决的迫切课题。

一、法治思维靠“养成”

心中有法,才能行政依法。一个地区依法行政的水平就是全体领导干部和行政执法人员的水平。近年来,县委、县政府从机构设置、行政决策、行政执行、行政监督等诸多节点,对全县依法行政进行了系统优化。打造了苏北最大的政务和社会管理服务“超市”,设置了行政许可科,清理废止了254个规范性文件,出台了50个依法行政配套制度……这一系列举措符合十八届四中全会决定的指向,凸显了县委、县政府心中有法、行政依法的决心,为我县今后依法行政工作奠定了坚实基础。

但我们也感到,我县的依法行政水平与社会预期、上级要求还有不少差距。2013年至今年11月份,全县各类行政诉讼及行政赔偿案件99件,其中行政败诉17件,行政案件数和行政败诉数在全市均处于高位;信访案件积案未清、新案不断;一些部门的惠民政策“短斤少两”……法治政府建设任重道远原因是多方面的,一些部门和领导干部心中无法、执法人员违规执法是主要原因。据人大常委会依法行政调研组8月份的抽样调查,全县副科级以上干部,通读《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、国务院《规章制定程序条例》等行政法律法规文件的不足50%,有少数在职科级干部甚至还列不全这几部法律。全县50个执法队伍中,能熟练准确运用本部门行政法规的也不足60%。如果法制观念淡薄,法治思维缺乏,行政决策就想不起来问法;如果法规知识贮备不足,行政许可、行政执法就不知道如何依法。要解决行政诉讼案件、信访数量居高不下的“病根”,法治思维的习惯养成是前提。毛主席说“扫帚不到,灰尘不会自己跑掉”。养成教育不能靠泛泛而谈,不能靠自觉自愿,一定要有刚性约束,还要对症下药。建议县委将行业法律法规的培训考核作为干部提拔、执法人员晋级的刚性前置门槛,建立行业法律法规真培训、真考核机制,要用法律知识的“扫帚”彻底扫除一些人头脑里行政不作为、乱作为的“灰尘”。如果这样的刚性机制真的建立起来并持之以恒地执行下去,领导干部和行政执法人员的法治观念就能确立,法治思维就能养成,我县依法行政水平就一定能大幅提升,全县的法治建设一定会焕然一新。

二、依法行政在于“行”

准确执行是依法行政的关键。十八届四中全会规定了县级政府事权的主要职责是“执行”。我县出台的一系列依法行政配套制度不是用来装点门面,不是用来应付上面的考核和检查,而是要在行政过程的各个方面和各个环节中精准执行、不走样子。执行的过程就应该是依法的过程,只有始终依法才能政行令通。

1.行政要走“程序”。一些干部对权力的使用,喜欢抄近路,不愿上笼套。如果行政决策不按程序问法律、问科学、问群众,不进行风险评估,就容易造成不良后果,甚至带来重大的政治影响和经济损失。前几年行政区划调整,就是典型,留下的后果至今没有消除。如果行政许可不依规办事,而服从于部门利益,就会损害企业和群众的利益,也影响行政审批的效果和质量。政务服务中心制定了一整套“并联审批”程序,但据反映在具体落实时有难度,原因在于涉及到具体项目时,要么领导直接指示分头负责,要么部门利益绕过了政务服务中心的管道流程,开了“侧门”、走了“后门”,影响了“并联”的效果和审批的时效。只有步步依法、环环合规,变“摸着石头过河”为“看准法规过河”,我县法治政府建设才能有为有效。

2.行政要有边界。习近平总书记讲“要将权力关进制度的笼子”。十八届四中全会提出要“推行权力清单制度”,就是要给行政权力“划框框”、“做笼子”。我县已经初步确定了各部门、乡镇的权力清单。要使“权力清单”真正发挥好应有的作用,还必须在以下三个方面拿出硬着子:一是清单要常新。党的十八届四中全会后,省市将会陆续下放一批行政权力,也会废止一批过时的行政审批事项。县法制部门要按照省市的统一部署,及时更新权力清单,做到同步吐故纳新。更新后的权力清单应既包括部门和乡镇自主权力,也包括上级和相关部门委托的权力;既包括征收、处罚收费清单,也包括公共资源拨付、交易、供给清单;既包括永久性权力清单,也包括暂时性权力清单。对上级新增设的动态或短期性补贴项目等权力清单要及时纳入管理。二是清单要常晒。权力清单是要给部门用、给群众看的,不能高高搁起。一些企业和群众反映少数部门“权力清单”公开不及时、更新不及时,有的还藏着掖着;还有少数部门对部门权力有“截留”,在审批过程中,要求企业和群众去后方办……建议监察部门、政务服务中心和县法制部门及时督促更正杜绝。凡未列入目录的行政审批事项不再行使,真正实现“目录之外无审批”。三是界定要清晰。政府部门与中介组织、市场主体之间要泾渭分明。县委十届五次会议董书记的报告,对此事已经作了专门的强调,要求坚决剥离中介组织与部门之间的不当“关联”,但是,有群众反映还有少数部门与中介组织不清不楚,对此建议有关部门再来一次回头望。对村(居)级“小微权力”也要严加监管,列出“小微权力清单”是行之有效的办法。浙江省宁海县印制了《村级权力清单三十六条》,逐条绘制权力运行流程,强化关键环节监管,把村(居)干部“小微权力”真正关进了制度的“笼子”。这项制度实行后,该县反映村(居)干部廉洁自律问题的初信初访案件下降了8成,值得我县认真借鉴。同时,要加强对村(居)委会的依法管理与监督,要按照《村委会组织法》第三十三条的规定,“每年指导和组织村民对村委会成员进行民主评议,对连续两年测评不合格的,要依法终止职务”。对村(居)委会成员侵犯群众利益的一般渎职、违法行为,要加大责任追究,及时依法启动罢免程序,避免一些党外村(居)委会成员犯“小错”三不管、群众反复上访的情况。

3.行政必须阳光。阳光是最好的防腐剂。公开透明,才能公正依法。十八届四中全会提出“坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。凡是涉及到广大群众、企业等广泛利益的行政决策和规范性文件的制定,必须按照规定走民主程序、听证程序、公示程序、备案审查程序。对公共资源交易必须按规定走公开招投标程序。在调研中发现一些乡镇和部门有人为拆分项目、减小标的、规避公开招投标现象,要通过制度设计,细化防范措施,强化惩戒,予以杜绝。对公共资源分配必须实行标准公开、申报事项公开、分配办法公开,对一些紧缺公共资源的分配,如安置房分配、优质教育资源的分配、农村公交线路的选择和分配、营运车辆名额分配等,必要时要采取同等条件公开摇号随机决定分配名额的方式。对城镇农村特困人口认定、下岗职工扶贫贷款发放、行业政策性补贴项目资格的认定,要建立专门评审机构进行认定。一方面要遵循民主公正评审程序,另一方面要加大公示力度。同时,设立有奖排查、社会纠错制度。

三、“行”之有效靠监督

监督机制是依法行政的兜底工程,关键在于形成合力和实效。

1.人大监督要重实效。近两年,在县委的正确领导下,我们人大常委会对人大监督工作作了一些思考和探索,也取得了一些实效,但是与县委的要求和社会各界的期待相比,还做得很不够。我们将2013年确定为人大制度建设年,出台了17个规范性文件;将2014年确定为人大工作规范年,在依法监督方面进行了认真的实践。为深入贯彻十八届四中全会精神,我们初步计划将明年确定为人大依法监督实效年。将围绕县委工作中心,本着依法监督和支持政府依法行政、高效行政的原则,在着力提高监督实效上下功夫。在人事制度任免方面,将强化任前调查,强化法律考试,试行任命干部宣誓制度;在工作监督方面,重点抓好被任命干部的述职评议工作;在财政监督方面,将全面深化财政全口径预决算的审查监督;在对两院监督方面,将重点加强司法公正和司法公开方面的监督。同时,我们还将继续加强人大机关作风建设,在提高依法监督能力建设方面狠下功夫。

2.法制监督要重专业。政府法制部门要充分发挥职能作用。建议及时充实法制队伍,实现法制队伍的法律化、专业化,对长期在法制岗位工作的“专家”级同志,要创造条件,发挥所长,关心重用,切实树立法制监督的权威。要增强法制部门的统筹和把关职能。加强全县依法行政工作的规划和设计。创新对执法队伍的监督和管理,建立执法队伍刚性准入、考核淘汰、违规转岗制度。对行政许可科、法制科等重点岗位实行公开遴选、重点培养制度。结合行政机构改革,稳步推进行政执法机构的整合和优化。食品、卫生、农口部门、文广新、人社保障、住建、城管、计生等执法队伍,要顺应机构改革需要,重新整合优化,提高执法水平。

3.行政问责要重导向。我县《党政机关及其工作人员行政问责暂行办法》出台以来,已经行政问责14人次,对推进依法行政工作起到了有力的促进作用。建议对行政问责的力度继续加大,突出对重点行业、重点乡镇、重点部门的行政监督和行政问责力度。加大行政诉讼案件的执行力度,对发生行政诉讼败诉案件部门和乡镇,要及时启动行政问责。同时,要严肃维护法律权威,严格执行法院判决。对行政渎职、违法行政的公务人员要问责到位、行政处理到位、不当行政行为纠错到位。要沿循不同部门、不同行业易滋生贪腐的路径,设计完善的制度“防火墙”。当前要重点强化“依法不作为”惩戒制度的设计。

4.审计监督要重运用。今年以来,县政府加强对审计成果的转化运用,有针对性地出台了多个财政管理办法,取得了十分明显的效果。建议在加强国资、财政监督的同时,进一步完善集体经济的监管机制和措施。审计部门要认真贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,扎实推进经济责任审计;按照《村委会组织法》的规定,加强村级经济情况的审计和监督。要进一步强化审计成果的运用,实现审计监督与法制监督、行政监督、司法监督的同步并轨。不管是财政监督还是审计监督,关键是在于推进审计成果的运用,避免一审了之。

5.司法监督要重衔接。县法院要充分发挥县法院行政审判建议的作用,对行政诉讼中发现被诉部门工作人员违规、违纪、严重渎职行为的,要及时提出行政处理建议。县检察院要充分发挥好检察建议的指导作用。县政府各部门要加大对检察建议、法院行政审判建议的落实力度,善于以法律的精神指导依法行政工作。严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,完善信息共享平台,推进网上移送、受理、立案、监督,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。



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