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做好“电商强农”这篇大文章
发布时间:2016-03-25 字体:【 】  【关闭窗口

  

——涟水农村电子商务发展情况的调研与思考

 

县人大常委会调研组

 

发展农村电子商务,是推进电子商务与农村融合发展的有力载体,是“大众创业、万众创新”在农村的具体实践,对改善农村消费环境、促进农业转型升级、帮助农民增收致富具有重要意义。县委十届六次全会上,市委常委、秘书长、县委肖本明书记强调,要鼓励支持农村电商发展,为产业发展插上互联网“翅膀”。当前,各地各部门都在抢抓“互联网+现代农业”的时代契机,把发展农村电子商务列入新时期“三农”工作的重要内容。涟水作为传统的农业大县,农村电子商务发展刚刚起步,有着巨大的后发优势和潜在空间。如果能在新形势下搭乘上农村电子商务这辆快车,势必加快我县农村经济新一轮发展进程,让农业农村在迈向现代化的进程中插上信息化的翅膀,推动早日实现农业大县向农业强县的科学跨越。最近,县人大常委会组成调研组,围绕“电商强农”这一课题进行了深入的调研和积极的思考。

 

一、发展农村电子商务有着难得机遇和广阔前景

20142015中国农产品电子商务发展报告》显示,国内最大的电商平台上农产品的销售额从2010年的37亿元增加到 2014年的超过800亿元,年均增速112.15%2014年我国涉农类电商企业达到3.1万家,其中涉农交易类电商有4000家;农村电子商务呈现出爆发式的增长态势。在“互联网+”的大环境下,江苏多个市县区也纷纷“触”电“上”网,大力发展电子商务,呈现出遍地开花、迅猛发展的态势。因此,加快推进农村电子商务发展,是顺势而为,也有着难得机遇。

(一)政策导向更加清晰。近年来,国家、省、市密集出台了一系列激励扶持农村电商发展的文件和措施,农村电商发展的环境越来越利好。国家层面:20147月,财政部、商务部印发《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》,提出要在全国选部分地区开展电子商务进农村示范,探索建立有利于电子商务在农村发展的体制机制和政策体系。2015年中央一号文件,提出“实施电子商务进农村”的要求,将重点关注农村流通网络信息化改造、建立农业生产资料平台、发展农产品电子商务、服务电商平台等四大方面。 2015年5月4,国务院颁布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,即电商“国八条”,为农村电商发展注入了“强心剂”。紧接着74,国务院就积极推进“互联网+”行动印发《指导意见》,提出“互联网+”创业创新、电子商务、现代农业等11个具体行动,并就做好保障支撑进行了周密部署。省级层面:20147月,江苏省政府办公厅出台了《关于加快电子商务发展的意见》,强调要扶持农村电商加快发展,统筹建设农村综合信息服务平台,开展农民用网培训,推动电子商务企业与“万村千乡”市场工程合作,促进电子商务向农村延伸。20148月,江苏省商务厅出台了《关于加强农村电子商务示范村建设工作的通知》和《江苏省农村电子商务示范村认定暂行办法》,并公布了江苏首批18个农村电子商务示范村名单,把推进农村电商作为促进农村产业结构调整,帮助农民通过电子商务增加收入,带动农村大学生回乡就业和创业的的重要手段,在资金安排、工作指导和日常服务上予以优先扶持。2015年江苏省委一号文件,进一步明确提出加快农村电子商务发展、培育“电商示范村”市级层面:20154月,淮安市出台了《关于加快发展“4+3服务业特色产业的实施意见》(淮发〔201512号),提出要做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务产业。市政府着力实施电子商务“六进”工程,多次召开会议,部署推进农村电子商务发展工作。市政府还与淘宝网、嘉美网络科技有限公司共同打造了第三方公共服务和导购平台——“特色中国·淮安馆”,对促进全市农村电子商务的快速发展起到了积极推动作用。

(二)发展前景不断向好。2014年下半年以来,农村电商的热潮在全国范围内逐渐蔓延开来,而且出现少有的天下共热现象,即上到总理,下到县乡长;大到商界巨头,小到普通创业青年;外有互联网企业跨界,内有涉农企业转型;大家都有参与农村电商的想法。农村电商方兴未艾,有着十分喜人的发展前景。一是电商下乡加速推进。201410月,阿里启动“千县万村”计划,将在35年内投资100亿元,在全国范围内建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。到20153月底,根据媒体披露的数字,“村淘”已进驻全国10多个省区市,覆盖800多个村,推进速度相当快;京东农村战略推进同样神速,到20155月已经建成县级服务中心200个,在 1.8万个乡村建立了乡村合作点,开设京东帮700多家;苏宁易购服务站规模达到1000家,今年将建成1500家。中国邮政也开始加速农村电商布局,遂昌赶街模式走出浙江在上千个村复制,村村乐、淘实惠等区域农村电商平台加速扩展……实践证明,越来越多的电商巨头正在将战略眼光投向农产品领域,也预示着农产品电商的巨大市场前景。二是农村电商创业自发兴起。大量回乡农民工、返乡大学生和部分大学生村官,开始运用电商这一便捷的平台,销售农村土特产品,还有新农人群体普遍在运用电商载体。根据阿里巴巴研究院的数据,2014年阿里巴巴零售平台上注册地址在乡镇的农村卖家达66万个,继续保持高速增长;在阿里零售平台上的新农人群体突破100万人。三是电商要素开始在部分村镇聚集。不少地方出现了“淘宝村”、“淘宝镇”,大量网商聚集在农村,以淘宝为主要交易平台,形成电子商务的规模效应和协同效应。截止2014年底,国内已经建成“淘宝村”211个,涵盖网店7万个,直接就业28万人,并带来物流快递、包装等服务业大量间接就业,形成电商兴、百业旺、农村活的喜人景象。四是县域电商发展风生水起。2014年中国“电商百佳县”榜单表明,“互联网 ”与县域经济相融合,拥有巨大的探索空间,县域电子商务快速、持续发展的过程,吸引了当地大量企业及上下游合作伙伴大规模参与、相互促进,电子商务正逐步与县域经济深入融合。比如位居“电商百佳县”之首的义乌,2014年电子商务交易额达1153亿元,当地网商在各大电子商务平台开通的账户总数超过24万个,远远超过实体商铺的数量。

(三)潜在优势日益凸显。涟水近年来经济社会快速发展、物流配套等服务业加快崛起,加之本身农业大县的资源禀赋,在发展农村电子商务方面,拥有良好的自身优势。一是有着得独特的资源优势。涟水作为农业大县,农业资源丰富,优质稻米、高效园艺、规模蓄禽、特色水产等主导产业发展取得初步成效。2014年,今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业,全县新增高效设施农渔业2.9万亩,建成特色基地1.4万亩、高标准农田5.1万亩,新培育家庭农场62家、发展省市级示范社22家。品牌农业建设稳步推进,拥有今世缘白酒、苏美酱醋、高沟圆绿捆蹄、安东萝卜干、郑氏鸡糕,以及特色农产品等一批具有较大影响力的知名品牌。二是有着优越的区位交通。全县“空、铁、水、公”的立体交通格局基本形成,直接关系农村电子商务发展的农村道路交通、仓储物流、网络设施等要素条件不断完善。农村道路提档升级,镇村之间“路路通”,仓储、物流、快递企业的农村网点布局不断扩大。特别是当前全县上下正在全力推动融“市”入“海”,发挥紧邻市区的优势,融入中心城市发展,把涟水县城建设成为中心城市“副中心”。同时,致力建设快进快出的空港、大进大出的内河港口,对接“一路一带”和“沿海开发”。这些都为我县农村电子商务发展提供了有力支撑,三是有着潜在的人才资源。涟水拥有113万人口,青壮年劳动力40多万人,而且教育资源丰富,在校学生20余万人,年毕业大中专学生4万多人。常年有近30万的青壮年外出务工创业,其中不少人有着丰富的创业经验,积极了一定的资本。此外,全县每年还有一大批退伍军人、大学生毕业回乡。这些人眼界宽、懂电脑、会上网、善创业,是加快发展我县农村电商的后备军和主力军。

二、我县农村电子商务发展现状及制约因素

农村电子商务是经济社会发展进入新常态后加速发展的一种新业态,需要大量基础设施等予以配套。而涟水作为经济欠发达地区,发展基础相对薄弱,加之在农村电商培育发展方面起步晚,电商数量少、规模小,特别是与周边兄弟县(区)相比,电商政策扶持力度、配套电商服务业、专业人才储备等方面有一定差距。

()发展的氛围不够浓厚。一是扶持力度有待加大。长期以来,我县农村电商产业一直处于无人问津的尴尬境地,截止今年7月份,全县未出台关于加快电子商务或农村电子商务发展的政策措施,扶持电商企业发展的政策体系不明确。而同样作为农业县的盱眙、洪泽、金湖等地,近年来地方政府高度重视和支持农村电商发展。2014年盱眙、洪泽成功成为江苏省首批农村电子商务示范县。今年6月,淘宝网“特色中国·淮安馆”顺利落户金湖。此外,洪泽岔河镇滨河村、金湖前锋镇白马湖村、盱眙淮河镇沿河村,还被评为江苏省农村电子商务示范村。二是部门管理有待加强。在电子商务管理方面,全县缺乏统一的组织领导和协作运行机制,职责不清、多头管理、无人管理等现象普遍存在,全县电子商务发展的有关数据基本上是笔“空白账”、“糊涂账”,促进电商发展的合力需要不断地加以提升。三是社会认识有待提升。不论是机关还是乡镇、企业还是老百姓,对利用网络平台、信息化技术提升工作效率、拓展商机和电子商务发展的形式认识不足,有的只限于从网上获取消遣性信息,对充分利用网络资源开展营销活动的意识不强。全县农村电子商务普及应用率较低,农民通过电商创业的积极性、主动性有待加强。

(二)农业标准化程度不高。标准化的农产品电子商务要求网上交易的农产品品质分级标准化、包装规格化以及产品编码化,并具有一定品牌效应。近年来,我县加强农业经营机制创新,培育了一大批规模化经营、标准化生产、企业化管理的农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,切实提高了农业规模化、集约化、标准化、商品化生产经营水平,有效改变了传统农业“低、小、散”的问题,有利于推进农村电子商务的发展。但总体上看,我县农产品标准化水平较低,高品质、高附加值的种类偏少,与高标准、高品质的电商经营趋势尚有差距,龙头产品依旧过少。农产品的生产标准、质量标准、包装标准、配送标准、验收标准,以及交易规则、安全追溯、索赔机制等方面需要不断细化和完善。目前,我县仅有江苏康强食品有限公司、江苏圆绿捆蹄有限公司、江苏苏美食品有限公司等少数几家企业相继通过淘宝、阿里巴马等交易平台,建立自己的销售网络。2014年,全县以农业龙头企业为主的网商销售额只有150万元。

(三)配套服务较为薄弱。一是平台建设较为滞后。根据市场监督管理局电子商务经营主体监管系统统计数据显示,截至20156月底,我县有平台网站1个,非平台网站288个,淘宝、天猫、拍拍、阿里巴巴上按照归属地在涟水的公司,仅有1000多家,其中80%为没有产生销售业绩的“死户”。而临近的沭阳县依托网络销售平台,大力推行“花农上网”和“农产品网上直销”等模式,2013年,该县网店总数达10000余家,年销售额25亿元,形成了由网络中介公司、淘宝店以及花木经纪人、花农等组成的完整的富民产业链。二是物流配送体系不健全。全县没有一个适应电子商务需求的域性货物配送体系,多数从事电子商务的企业主要依靠其内部建立的物流平台,安全系数不高,价格不合理,条件不完善。此外,物流触角延伸不够,偏远地区无法直达。冷链物流发展尤其欠缺,保鲜技术、储存能力、配送力量等存在差距,而且成本过高。三是农村电商人才缺乏。专业人才的短缺是影响我县农村电子商务发展的一大瓶颈,尤其是富有经验或者能快速上网的电子商务人才比较稀缺和抢手。一些农村企业经营主体或农民合作社涉足电商,由于其经济实力有限,也难以招来和留住既懂农业又了解互联网信息技术的“复合型”人才。专业培训基地和机构缺失,给电商人才的培育带来一定困难。这些对我县农村电子商务扩大规模、提档升级形成了严重制约。四是电商服务业态不足。目前,我县农村电商服务业基本上限于物流快递企业,其他诸如代运营、店铺装修设计、图片摄影等类别的服务商缺口较大,致使农村电商店铺运营水平快速提升受到制约。究其根本原因,是我县缺乏农村电子商务综合网络服务平台。

三、加快涟水农村电子商务发展的相关建议

21世纪是信息时代,是网络时代,更是电商时代。今年中央农村工作会议明确要求把发展农村电子商务、加快农业信息化步伐作为工作重点。县委十届六次全会提出把脱贫奔小康和现代农业项目建设作为“3+3+1战略重点的主攻点。今后一段时期,将是涟水加快发展现代农业特别是农村电商的关键时期和黄金时期。全县上下必须抢抓时代契机,顺应农村电商发展趋势,找准涟水农村电子商务发展的路径,加快把农村电商做大做强,以农村电商的大发展提升壮大区域综合竞争力。

 ()加大扶持力度,构建发展支撑。政府的扶持是农村电商发展的坚强保障。一要加强组织领导。成立由县主要领导挂帅、多部门为成员的电子商务工作领导小组,将发展农村电子商务放在重中之重的位置,尽快出台系统的农村电子商务政策意见,切实在财税、金融、用地等方面加大政策扶持力度,着力破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈积极推动体制机制创新,明确农村电子商务发展牵头部门,强化数据统计监测和监督管理,为农村电子商务发展提供良好的机制保障、政策保障、服务保障和环境保障。二要争取上级支持。认真研究和吃透国家、省、市关于加快农村电商发展的政策精神,尽最大可能争取到国家、省、市更多的政策支持。如今年5月,商务部和财政部在浙江省遂昌县组织召开全国农村电子商务现场会,提出2015年,商务部、财政部将继续开展电子商务进农村综合示范,支持范围从去年的56个县,扩大到200个县,可上下浮动10%,革命老区占比60%。今后还可能进一步扩大范围。我县要积极争取,力争早日成为全国农村电子商务示范县。三要强化规划引领。农村电子商务横跨一、二、三产业,涉及工、农、商等多行业多领域,需要通过科学规划实现有序发展。要充分依托现代农业产业园,积极发展适度规模农业,提升农业标准化水平,着力推动农业“接二连三”互动融合发展。要大力引导和鼓励农民积极“触网”,通过微信、QQ、自建网站等各种网络终端销售农产品,提高农产品附加值,增加农民收益。要引导农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、品牌农产品经营企业开设第三方旗舰店,推动特色农产品和加工基地依托电商平台建设区域性电商专区,培育网络销售品牌,扩大农产品销售。四要评奖示范典型。借鉴外地创建“淘宝镇”、“淘宝村”经验,深入开展电子商务示范镇、村创建活动,打造一批发展典型并给予重点扶持,发挥示范带动作用。同时大力开展电子商务示范企业和先进个人评比活动,在农村电商企业、创业园和创业青年中选树一批先进典型,营造网络创业浓厚氛围,推动农村电子商务蓬勃发展。

(二)加快平台建设,打造发展载体。农村电子商务在发展初期需要孵化的温床,落地生根更需要有承载的平台和发展的空间。一要重点建设综合网络服务平台。依托正在推进建设的县现代物流集聚区和(跨境)电商产业园等载体,组建县电商综合服务中心,结合我县产业结构和特点,引进和集聚一批专业农产品电商和服务商,以提供农产品专业化营销和配套服务为重点,培育一批集交易支付、商品体验、在线物流、售后服务等于一体的商品销售服务类综合平台,以及提供融资、通关、结汇、退税、物流、保险等一站式服务的跨境服务类综合平台推动各类综合性平台提升服务功能和水平,扩大经营规模,提高平台实力,增强对线下企业的吸引力和辐射力。二要着力培育农村电商交易平台。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商平台企业合作,尽快建立一个以涟水特色为主,覆盖其他县区非物质文化遗产和地方特色的B2C销售平台—中国涟水馆,并积极采用O2O(线上与线下结合)的模式,在线上交易的同时建设一批优质特色农产品线下体验馆。加强开展与“中国淮安馆”的交流合作,增加淮安馆中涟水特色产品的数量。三要积极搭建农村电商产业平台。鼓励有条件的乡镇(办事处)利用闲置厂房建设网商服创业园,为当地网商和农村创业青年提供低成本的办公用房、网络通信、产品包装、市场推广、包装仓储、代运营等专业服务。充分发挥创业园的孵化功能,对有发展潜力的农村网商进行重点孵化,努力培育一批在农村扎根的电子商务企业。学习借鉴宿迁市“一村一品一店”农村电商发展模式,深度挖掘我县本土特色产业,促进一二三产深度融合,推动农民增收致富。四要加强村级电商服务点建设。依托农村便利店、农信联社服务点、村邮站和农村创业青年,逐步在村级配备电商“专职推广员”和“义务推广员”,“面对面”、“手把手”地为农民群众传递“触”电“上”网知识,带动更多的农民抢当互联网“新经纪人”。

(三)深挖服务内涵,完善发展体系。电子商务服务是一个全新的服务业态,既离不开传统服务、又有别于传统服务,相关配套服务必须要做到位。一要提升农村电商配套服务水平。加大道路交通、仓储物流、信息通信等基础设施建设力度,着力解决好农村物流配送“最后一公里”问题,打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系。引导现代农业园区、特色农产品生产基地开展“网上农产品直销”和“时令农产品预订”,推动农产品生产基地和农村专业合作社向电子商务化转型升级。鼓励发展生鲜农产品“网订店取”业务,引导电商企业和社区便利店等传统商贸企业合作,提升生鲜农产品网上销售的客户体验度和服务水平。二要加强农村电商市场主体培育。在农村新型经营主体中全面推进农产品电子商务,拓展农产品电子商务覆盖面,力争35年的努力,全县80%以上的县级以上农业龙头企业开展电子商务应用,50%以上的农民合作社、家庭农场和种养殖大户利用互联网收集和发布信息。加快培育农产品电子商务龙头,按照培育农产品电子商务“名企、名品、名家”目标,重点培育一批农产品电子商务应用龙头企业。三要抓好农村电商人才队伍建设。一方面,要积极加强电商专业培训机构和培训基地建设,强化业务培训,设立专项资金,鼓励针对农村电子商务进行专业化培训,努力培养一批兼有电商理论和实际操作能力的复合型人才。另一方面,要出台相关政策,吸引一批具有实践经验的80后、90后创客回乡创业,鼓励一批电子商务职业经理人到农村发展支持大学生、自由职业者、个体工商户利用电子商务创业,壮大网商队伍,推进“创业团队”、“家庭网商”、“微商”向管理先进的设施设备,制度完善的现代化电子商务企业转型。再次,要加大宣传力度,相关新闻单位、媒体要进一步梳理典型案例,将农村青年创业故事、企业发展经验、产业基地运营模式等进行大力宣传推广,积极营造农村电商创业创新的良好氛围。

 

(执笔人:县人大常委会农经委谷桂林)



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