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  报告讲话
在全县人大工作会议上的讲话
发布时间:2016-04-15 字体:【 】  【关闭窗口

  

县人大常委会主任 别纯海

201641

 

同志们:

这次会议的主要任务是,回顾总结2015年全县人大工作,安排部署2016年各项任务。一年来,县、乡人大在县、乡党委的正确领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,认真履行各项职责,在当好党委参谋助手、监督政府改进工作、推动地方经济发展、维护基层和谐稳定等方面发挥了重要作用,为涟水科学赶超、跨越发展作出了积极贡献。在全省县乡人大工作和建设座谈会及市委召开的人大工作会议上,我们代表县区人大作典型发言;代表履职积分考核和人大工作规范化建设等做法被市人大要求在面上加以推广;县人大机关还获得了2015年度项目建设、“市对县”考核等四个方面的奖项和部门服务科学赶超、跨越发展考核的优秀奖。

会前,各委办、各乡镇人大的交流材料已经汇编成册发到各位手中,我认真看了大家的总结材料。从材料和我们平时掌握情况来看,主要呈现以下四个特点:

(一)会议召开逐步规范。全县大部分乡镇按照有关法律规定,依法按期召开乡镇人民代表大会,认真听取和审议镇政府、人大主席团、财政等工作报告,依法进行了选举。在涟水人大微信群里可以看到,岔庙镇还进行了会前培训、南集镇组织了会前视察,会议日程非常规范;会议中严格遵循法律程序,充分审议讨论,科学民主决策,确保了会议召开规范有序,会议质量稳步提升。

(二)监督工作不断加强。各乡镇人大本着总结、继承、完善、提高的原则,通过组织视察、调查和评议等监督手段,为推动党委重大决策部署贯彻落实,促进政府改进工作,维护广大群众切身利益发挥了积极作用。高沟镇对《食品卫生法》、《动物防疫法》等法律法规的执行情况进行了执法检查;朱码镇结合安全生产月活动,开展《安全生产法》视察;涟城、大东等镇组织对工业集中区、新农村建设、环境整治等内容的调研、视察活动;保滩镇组织代表定期对新型工业化、新型城镇化、高效农业、民生实事等全镇重点工作开展视察;义兴、南集、梁岔、成集等乡镇对基层站所进行了工作评议,收到较好效果。

(三)代表工作亮点纷呈。各乡镇人大密切与代表的联系,积极探索加强和改进代表工作的新方法、新途径,丰富代表活动形式,充分发挥代表的主体作用。各乡镇都投入了大量资金对“人大代表之家”进行优化,并积极开展主题活动。前进镇人大将走访代表由每年一次改为四次,组织“人大代表惠农政策宣传进乡村”、代表征求意见座谈会、参加法庭听庭等活动;岔庙镇在街道组织开展“宪法日”宣传活动;石湖镇人大主席团对代表建议办理情况进行回访,向代表进行调查核实,提高代表满意率,调动了代表履职的积极性。

(四)自身建设得到加强。各乡镇人大采取印发学习材料、以会代训等方式组织代表和镇人大工作人员认真学习党的十八大、十八届三中四中五中全会精神、人大工作基本知识以及法律法规。梁岔镇为代表们订阅了《中国人大》、《地方人大建设》、《人民日报》、《淮安日报》、《涟水日报》等党报党刊;大东镇开展定期培训4次、不定期座谈会5次;唐集镇、南集镇组织党员代表学习新《准则》、《条例》、开展预防职务犯罪专题讲座。乡镇人大干部坚持廉洁勤政,求真务实的作风,主动加强与代表和人民群众的联系,深入村组积极开展调查研究,倾听和反映群众的呼声,努力为群众办实事、办好事,赢得了群众的信赖和好评。

总体看,我县各乡镇人大工作取得了较好的成绩,在全县经济社会发展中发挥了积极作用,也有很多值得县人大常委会学习借鉴的地方。县人大常委会以及各委办的成绩在今年的人大常委会工作报告中都得到了体现,时间关系,我就不再次叙述。对部分先进单位和个人,表彰决定已经印发到大家手中,会上也不再宣读。我相信,有各位同志的共同努力,我县今年的人大工作,一定会再增特色、再上台阶。

2016年,是实施“十三五”规划开局之年,是县乡人大换届选举之年,也是本届人大常委会工作的收官之年。我们要认真贯彻落实中央和省、市、县委的文件要求,围绕县委十届七次全会的战略部署,明确目标任务,狠抓工作落实,充分发挥作用,努力开创县乡人大工作新局面。下面,就2016年的工作,我谈几点意见,供大家参考。

一、明确任务,不断增强责任意识

刚才,人大常委会审议通过的2016年工作要点,是按照省、市人大工作的新要求,根据县委十届六次、七次全会的战略部署,紧扣依法治县、民生热点,通过深入调查研究、综合分析研判、多方征求意见形成的。县委七大指挥部的重点项目、全面推进依法治县的总要求和群众关切的热点难点问题在要点中都得到了体现。县人大常委会将对淮安(薛行)经济产业园、滨河新城“四大中心”、融“市”入“海”交通体系建设、重点镇建设、现代农业博览园及农产品物流园建设等工作进行视察,就15分钟健康服务圈建设、食品安全、门前三包等工作组织询问约见,听取县政府关于城市管理、基层卫生队伍建设、教育系统“三名工程”、农村电商产业发展和土地确权登记颁证等工作情况的报告,对《政府采购法》、《江苏省保护和促进香港澳门同胞投资条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省物业管理条例》进行执法检查。希望全体常委会组成人员、各委办主任按照常委会的总体部署,准确把握工作大局,明确各自工作任务,提早动手,周密谋划,精心安排。在具体工作中,要充分发挥专业委员的作用,各位委员既是熟悉相关工作的专业人才,也是相关委员会的兼职工作人员,有荣誉,更有责任。希望各位委员能够积极配合县人大常委会的工作,积极参与各委员会承办的县人大常委会会议议题调研、专项视察、执法检查等活动,并加强与县人大的联系、沟通和反馈,为县人大常委会行使职权提供有关情况和提出建议、意见。此外,今年的所有执法检查项目均为市县人大联动,我们也希望各乡镇人大主席在确定2016年主要工作时能够予以考虑,包括不是执法检查的监督项目,如果符合本乡镇实际的、适宜县乡联动的可以在年度工作计划上有所体现。上下级人大之间虽然没有领导与被领导的关系,但是业务上有指导和被指导的关系,日常工作上需要联系、协作的地方很多,县乡联动既是工作方法上的创新,也是制度上的创新,是人大主动监督的积极探索。希望各委办与市人大常委会相关委办、挂钩乡镇主动沟通协调,努力推进上下联动,形成依法履职合力。

二、狠抓落实,依法高效尽责履职

一分部署,九分落实。上周,我们去陕西考察县乡人大工作,最深切的感受一是落实,二是坚持,三是坚持抓落实。在全部行程中,看到的、听到的很多做法我们都推行过,但是说一尺,不如行一寸。工作已经部署,关键就是落实。要创新理念抓落实。思想是行动的先导,要把工作抓到点子上,把精力放在抓落实上,把效果体现在工作水平上。创新并不是靠自己凭空去想,要主动学习借鉴、拿为我用。比如四月份即将开展的“我为涟水献良策”、讲好当人大代表最自豪的一件事主题活动,可以看出并不是我们凭空想出来的。考察报告中提到的“知政问政日”等活动,有条件的乡镇完全可以先行先试,也可以自己走出去学习取经,积极稳妥地进行探索。要讲究方法抓落实。方法得当,事半功倍;方法不当,事倍功半。县人大常委会已经对专项活动的工作流程,按照“成立组织、集中培训、专题调研、审议发言、意见交办、结果反馈”等步骤,形成了“六步工作法”。各委办对具体承办的监督事项要从人大工作的特点和实际出发,既要根据人大常委会工作要点安排好“规定动作”,也要根据自身特点安排好“自选动作”,建立年度任务清单,制定具体工作方案,确保各项工作任务落地生根、抓实见效。要健全机制抓落实。健全机制是抓好落实的有效途径。要进一步完善人大常委会议事规则和工作规程,量化工作标准、规范工作程序,及时将人大工作理论创新、实践创新的成果转化为制度成果,并严格抓好现有18项工作制度的贯彻落实;要指导各乡镇完善人大主席团议事规则、会议制度,帮助各乡镇人大规范监督工作制度、规范重大事项决定、规范人事任免事项、规范代表工作制度,不断提高全县人大工作的整体水平。要强化考核抓落实。六月份的常委会上将继续听取部分市人大代表履职情况的报告,我们将继续完善县乡人大代表履职量化积分机制,列出“履职清单”,健全代表履职档案;八月份将分片观摩各乡镇“代表之家”规范化管理、常态化活动情况,在配齐乡镇人大主席、设立人大办公室和配备工作人员的基础上,尝试对乡镇人大的工作定期考评、形成常态。今年,我们将对各代表组及各乡镇人大工作实施百分制考评,请人代联委抓紧时间完善具体细则。

三、夯实基础,切实加强自身建设

中央和省市县委印发的文件,对县乡人大自身建设从加强思想政治建设、加强乡镇人大建设、规范乡镇人大主席团闭会期间工作、加强干部队伍建设等八个方面作了具体的规定,我们今年自身建设的主要工作就是抓好文件精神的贯彻落实,夯实县乡人大的工作基础。一是加强学习,提升水平。在坚持机关集中学习、专题讲座、以会代训的基础上,积极参加省市组织的交流培训;继续邀请各乡镇人大主席列席常委会会议、参与常委会组织的活动;今年四月份、八月份组织人大机关全体工作人员、各乡镇人大主席参加市人大常委会知识讲座,提升培训的层次和水平;计划六月份组织新任职的乡镇人大主席统一培训;在外出考察时,也会邀请相关乡镇人大主席参与,拓宽眼界。二是健全机构,配齐人员。我们已经争取县委配齐各乡镇人大主席,人员即将到位。但是,大部分乡镇人大主席都参与了乡镇党委分工,实事求是讲,主要时间和精力可能不在人大工作上,也没有人大办公室和专职工作人员。县人大常委会多次向县委进行汇报,并和组织部、编办进行沟通,争取在各乡镇设立人大办公室、配备兼职工作人员。以前大部分乡镇人大工作很可能是人大主席“单打独斗”,或者是请分管条线的工作人员帮忙,现在则可以“名正言顺”地有人做事。三是强化基础,规范建设。中央和省市的文件对规范乡镇人大主席团闭会期间工作单独成段进行了阐述,闭会期间乡镇人大主席团会议一般每季度举行一次,可以开展听取审议专项工作报告、执法检查、组织代表活动等,这些活动需要各位主席、人大工作负责人履职尽责、规范开展。去年我们已经对“代表之家”的硬件建设打好基础,今年五月初,市人大将在我县召开乡镇人大规范化建设推进会,规范化管理、常态化活动的软件建设还需要进一步提升,请大家结合四月份开展的两项主题活动,进一步规范档案建设、加强代表小组活动,促进基层人大工作有章可循、有据可依。下周,方主任将对会议的筹备工作进行具体布置。四是认真组织,做好换届。今年,县、乡两级人大将同步进行换届选举,但是在这个岗位一天,就要做好一天的工作,要以积极健康的精神状态,主动履职尽责;要按照中央、省、市要求和县委的统一部署,依法搞好换届选举工作,坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举的全过程,确保换届选举风清气正、顺利完成,把本届人大常委会、人大主席团工作画上一个圆满的句号。

现在已是四月初,希望大家会后立即行动起来,认真贯彻本次会议精神,抓好各项目标任务的落实,争取实现全县人大各项工作的新突破。

谢谢大家!



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