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他山之石
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  他山之石
县乡换届选举新问题研究
发布时间:2016-09-23 字体:【 】  【关闭窗口

  

 

  今年又是县乡人大代表换届选举年。和五年前相比,社会背景发生了较大变化,也出现了一些新情况和新问题,如何依法选举产生结构科学合理、综合素质好、组织认可、群众信赖,富有广泛性和代表性的新一届县、乡人大代表,值得引起我们的关注和思考。

  一、面临的背景

  1、城镇化推进和流动人口变化。由于城镇化进程不断加快以及户口在人们生活中实际功能的逐渐弱化, “人户分离”现象更为普遍,形式也越来越多样化,包括户在人不在、人在户不在、户不在人不在房在等。同时,惠山区制造业占比较大,劳动密集型企业较多,外地职工数量较大,但近两年受宏观经济形势影响,外地职工流失率较高,这些都将给选民登记工作带来较大难度,容易造成“重登、漏登、错登”现象,参选率也很难保证。

  2、民主法治意识有了新的提高。随着民主政治建设的不断推进,人民群众的民主意识也有了明显的提高,随之带来观念的变化。主要表现在:一是人民代表大会制度深入人心,相关的法律法规制度日臻完善,激发了选民参与换届选举的政治热情,也为这次换届选举营造了较好的法律环境;二是选民自身受教育程度和文化素质不断提高,其参政意识也随之增强。有些选民渴望通过当选代表来充分表达自己的政治意愿和利益诉求,代表候选人之间的竞争可能更加激烈。广大选民的民主意识、法治意识得到进一步增强和提高。

  3、选举法等法律修改对选举工作提出了新要求。2015829,全国人大常委会对《组织法》、《选举法》、《代表法》第六次的修正,对人大代表名额分配、代表结构、代表候选人、代表资格审查等方面提出了不少新的更高的要求。

  4、自身面临新挑战。这次换届选举,惠山区自身也面临一些独特的情况和挑战。一是行政区划调整的影响。上半年我市新设立的梁溪区、新吴区已完成人大代表换届选举,而惠山区换届选举尚未启动,因选举工作不同步,由此带来的选民登记交叉等难题,无疑会给我区的选举组织工作带来很大难度。二是换届前相关人事变动,使得一些长期从事人大换届选举和基层政权工作的人员离开原有岗位,新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉,加之年龄普遍偏大,致使从事换届选举工作人员业务素质和操作能力偏低,难以应对换届选举带来大量的指导工作。三是大部分“两新”组织规模小、流动性大、变化快、分布散,组织选民登记比较困难。四是部分选区代表名额分配有难度。无锡(藕塘)职教园区现有师生人数已达8万多,在目前省人大分配到我区人大代表名额不变的情况下,从代表结构和实际情况角度考虑,职教园区代表名额分配只能与其它选区区别对待。

  二、出现的新情况、新问题及原因分析

  1、选民登记问题。调研中发现,人户分离主要分以下几种情况:一是拆迁导致人户分离。近两年,我区大部分拆迁户已陆续入住安置房小区,但很多户口尚未迁走,造成人户分离。而目前安置房小区普遍规模较大,人数众多,户口又归属多个村、居委,人员情况较为复杂,同时因涉及村里经济利益的分配等问题,短期内将户口统一迁至安置房小区难度极大;二是户口空挂、挂靠导致人户分离。商品房小区此类情况较为集中,有些居民出于购置新房和子女上学、外出经商等原因,户口在我区但人并不居住在此。在一些新建的入住率较高的小区,户口迁入现居住地的不多。三是外地职工选民问题。我区制造业较为发达,外地职工人数较多,已基本与本地人口持平。但大多数外地职工户口不在本地,以户口登记为标准还是以单位登记为准,需进一步确定。四是选民登记信息管理系统适用有难度。上海等地区使用的选民登记信息管理系统,对做好选民登记工作有积极作用,但开发安装管理系统需要一定过程,就目前而言难以实行。同时,由于该信息管理系统需在全市范围内适用,而上半年我市梁溪区、新吴区已分别完成了换届选举工作,目前也不具备人员信息录入条件。

  2、选举机构组成人员的人选问题。县乡人大换届选举工作程序要求,环环相扣。要使换届选举工作连续有序高效运行,最终获得圆满成功,关键是要保证选举机构即选举委员会组成人员不缺位、不断档。选举法明确规定“选举委员会的组成人员是代表候选人的,应当辞去选举委员会的职务”。但为加强对换届选举工作的领导,县乡选举委员会的组成人员大部分都安排同级党委、人大的领导担任,而根据工作需要这些领导往往都安排为新一届人大代表的候选人。2012年换届时,区选举委员会有近半数的组成人员辞去选举委员会职务。由于辞职面较大,容易造成换届选举后期工作的领导力量不足。

  3、代表结构问题。代表的结构性与履职能力要求之间存在一定的矛盾。从结构比例要求方面看,代表中女代表、工农代表、非党代表都应占一定比例;从履职能力要求方面看,代表应具备较高的政治文化素质和议事理政能力,以便担负起行使国家机关权力的重任。然而,现实情况却不尽如意:一是从生产一线选出的工人、农民代表,接地气、知民情,但文化程度一般都不太高,知识面不够广,履职的整体素质不够强;二是我区工业制造业较发达,企业家群体政治文化素质、议事督政能力和社会责任感普遍较强,但企业家代表比例规定得又过低;三是从党政机关选出的代表,多数是领导干部,这部分代表具有较高的理论素养和科学文化水平,但由于他们往往同时担任“一府两院”或其部门的负责人,日常工作“负荷”较重,闭会期间很少参加人大代表的履职活动;四是部分镇、街道为了实现代表结构的需要,对代表候选人人选的摸底调查不够深入,所推荐提名的代表候选人履职意愿较差,当选代表后没有实际发挥作用。如何实现这两者的有机统一,有待于进一步研究解决。

  4、候选人推荐问题。实现代表结构比例要求也有一定难度。一是一些基层党组织推荐提名代表候选人人选时一般都存在“三多三少”(党员多、非党少,男性多,女性少,干部多,一线工人农民专业技术人员少)现象,因为村干部是基层代表人选的主要来源,但大多数村干部是男性党员,客观上造成妇女代表与非党代表的比例难以保证。二是有些地方没有正确理解、界定代表候选人的身份和界别,将部分领导干部和企业主要负责人安排挤占工人、农民、专业技术人员的代表名额,导致代表构成不真实。三是一些地方确定代表候选人时是按结构比例确定,但因选举实施差额选举,被“差”掉的往往是“一线”代表候选人居多。

  三、几点建议

  1、调查摸底,做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分,针对惠山区现状,一要摸清人口的现状,对选民情况进行摸底,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况;二要明确选民登记原则,根据相关法律规定,区人大常委会应提前研究出台登记原则,指导选民登记工作;三要对选民登记进行审核,特别是对上半年已参加过梁溪区、新吴区选举的选民重新核实,以尽量避免人户分离等造成错、重、漏登问题。流动选民我们倾向于原则上要求选民参加户籍地选举,不能回原户籍的,帮助其转移选民关系,以保障选民的选举权利。

  2、通盘考虑,精心选配选举委员会成员。选举委员会承担着换届选举全过程的各项工作职责,应自始至终应保持工作的延续性。而辞去选举委员会职务只是一个补救措施,而非必经程序。因此,在提出和确定选举委员会人选时,就应当充分明确代表候选人的范围和初步人选意向,尽可能把不属于代表候选人计划之列的,工作责任心强、熟悉人大换届选举工作的人员推选到选举委员会中来,最大限度保持选举委员会组成人员的相对稳定性,避免和防止选举委员会成员成为代表候选人比例过大,中途辞职人数过多,影响工作正常进行。

  3、兼顾各方,把好代表素质关。 一是突出“议政能力”和“德法素质”方面的考察。人大代表不仅仅是荣誉,更是沉甸甸的责任。特别是在当今形势下,人大代表的监督责任更加繁重,需要的能力素质更高:抓好新常态下的经济监督需要能力,助推大众创业、民族创新需要能力,推进依法治国搞好法律监督需要能力,执行好新《预算法》监督政府花好钱、办好事需要能力,利用代表网络平台实现参政议政需要能力……因此,“议政能力”是选择代表的首要标准,同时兼顾代表结构的广泛性,注重把那些有经济能力、有法律专长、有社会责任感的农村经济能人、新经济组织创业能人、社区工作者、法律工作者等吸纳到代表队伍中来,促进人大代表有招、监督政府“两院”有力、社会评价有为的良好局面形成。同时,还应该时刻注重人大代表德法素质的考量,严把人大代表“入口关”,使那些自私自利者、为人不正者、守法自律不严者、公议较差者不能进入人大代表队伍。此外,还要注重人大代表“年龄结构”,逐步降低代表平均年龄,以适应人大代表繁重的调研、视察、检查、网络履职等工作任务,真正提升人大工作也是“一线工作”、人大代表“蓬勃有为”的社会印象,让人大代表的作用在推进改革和民主法治建设中彰显。二要合理划分选区。选区的划分要坚持“科学合理、利于组织、方便选民”的原则。加强调研,事先了解选区或者行政区域范围内优秀的、有代表性的人物。在划分选区,提名推荐代表候选人过程中,让有参政意识和能力的优秀代表人士合理分布,能够有机会被提名推荐,使选区和选举单位尽可能选出具有代表性、优秀的人大代表。尽量避免出现素质高、能力强的候选人“扎堆”情况,这样容易导致符合组织意图、选民公认的候选人落选。三是适当保留部分“老”代表连选连任。建议保留三分之一左右的素质较高、履职积极性强的上届代表,以确保代表工作的连续性。另外,还要认真做好候选人信息核对工作,注意防止出现同一个选民被同时推荐为两个无隶属关系的行政区域的人大代表候选人的情况。

4、精心组织,增强选举工作合力。换届选举工作涉及党委组织、宣传以及法院、检察院、公安、司法、民政、信访等多个单位,相关部门应提前沟通、密切配合,切实做好选民登记、资格审查、舆论宣传、组织提名及重要情况协同处理等相关工作。各镇、街道也要配备工作责任心强、选举经验丰富、法律意识强的工作人员充实到选举工作一线,为共同推动换届选举的民主法治化进程,扩大公务的有序政治参与而努力。

 

来源:无锡惠山区人大常委会人事代表联络工委

 

 



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