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他山之石
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  他山之石
无锡市梁溪区人大开展专题询问的实践与思考
发布时间:2016-09-23 字体:【 】  【关闭窗口

  

  开展专题询问是人大监督工作的创新,是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效方式。2014年以来,我们先后围绕旧住宅区整治、城市管理、环境保护、教育卫生、社会治理等民生热点问题,分别在人大常委会上和代表大会期间,陆续创新开展了7次专题询问,问答互动,热评辣议,进一步增强了监督刚性,有力地促进了相关工作的改进和落实,受到广大群众的一致好评。

  一、主要做法

  (一)注重调研,选准主题。深入开展调查研究,充分了解实际情况,有针对性地开展询问,是提高审议质量的前提。2012年,区委、区政府将老新村改造作为为民办实事的十件实事之一。2013年又将老新村改造作为全区一号民生工程。但是,由于管理经费缺口大,改造后的老新村普遍存在长效管理的问题,大部分的老新村管理水平普遍较低,服务标准不高,基础设施缺乏维修和养护。我们听到有关反映后,区人大常委会主要领导亲自带队,多次深入老新村改造实地和相关部门进行调查研究,了解实情。主任办公会2次专题听取有关部门及街道的情况汇报,为开展专题询问掌握了翔实的第一手资料和大量事实依据。针对部分社区管理中物业管理矛盾突出、代表和群众呼声强烈的问题,就“如何让在社区管理中实现政府治理与居民自治相结合——从小区物业管理说起”这一主题召开专题询问。为搞好此次专题询问,我们认真搞好前期视察调研。通过召开座谈会、发放调查问卷、组织实地察看和群众面对面沟通交流等形式,广泛了解各方意见,先后共召开座谈会10多场,走访群众和人大代表100多人次,发放调查问卷150余份。此外,还专门组织力量筹拍一部20分钟的电视专题片,直击小区物业管理的现状和存在的种种矛盾。

  (二)深入研究,制定方案。为了保证专题询问开展得严谨科学,首先,我们专门组织人员认真学习了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》、《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规和人大业务知识,做到依法行使职权;其次,主任办公会专题听取了调查情况汇报,讨论专题询问的指导思想、主要内容、询问程序,特别是对询问内容进行了深入的讨论和研究,制定《区人大常委会询问办法》。第三,在此基础上,周密制定具体实施方案,进一步明确专题询问各阶段的工作目标和计划,确保每一阶段、每一步骤都按时序推进。第三,注重与政府部门对接互动,先后两次就专题询问前期准备工作与政府共同召开推进会,明确工作要求,提出实施意见。

  (三)精心组织,规范程序。为确保询问主题明确、重点突出,我们严格按照方案确定的人员和内容组织询问。询问采用一问一答、随问随答的方式。首先由主持人说明开展专题询问的目的、意义、方案和流程,然后由相关部门负责人介绍说明相关议题的工作情况。接着按会前明确的人员、内容分别提问,政府有关职能部门和单位主要负责人分别回答。提问时,要求开门见山、直奔主题,敢于问真、问实、问透;应询者简明扼要、直面问题,杜绝空话、套话。此后视情进行追问,由相关职能部门负责人进行回答。询问结束后,由人大办公室汇总相关意见、建议,梳理后交区政府有关部门研究解决。

  (四)跟踪督办,力求实效。对询问中提出的意见建议书面交办后,人大常委会相关工委负责跟踪督办,督促政府相关部门、单位对专题询问中所提出的问题深入调查,认真研究,提出切实可行的方案。并通过沟通、电话了解、听取汇报等方式,对被询问部门的答复和承诺一跟到底,做到有询问、有答复、有结果,确保办理取得实效,使专题询问起到改进和推动政府工作的目的。同时在随后第一次主任办公会上专题听取落实情况的报告,进行讲评,提出改进意见。

  二、几点体会

  (一)创新了人大监督工作的新形式,提高了“一府两院”的人大意识。询问是法律赋予人大及其常委会的一项重要权利,而专题询问则是对询问法定监督形式的的进一步创新和发展,对于促进“一府两院”依法行政、公正司法具有重要意义。首先,通过“一府两院”及相关部门负责人到会听取意见、回答询问,自觉把自己置于人大常委会的监督之下;其次,通过精选焦点、热点议题,组织事前深入调研,使常委会组成人员和代表充分了解现状,有的放矢地提出问题,促进“一府两院”及相关部门开拓思路,针对具体问题对症下药。第三,通过代表与相关部门负责人当面互动问答,问出深度和要害,答出责任和承诺,增强了“一府两院”的责任意识和履职意识;第四,通过相关工委的跟踪问效,集中推动一些相关问题的重点解决,进一步体现人大监督的力度和成效。

  (二)实现了人大代表的知情权,增进了与“一府两院”的相互沟通和理解。知情权是人大代表行使权利、履行职责的一项法定基础性权利。人大代表人员代表人民行使监督权,充分而有效地履行职责,必须了解“一府两院”的工作情况和其它必要的情况。虽然人大代表实现知情权的途径和方式多种多样,包括听取工作报告、参加执法检查、视察和专题调研等,但专题询问也是一种实现知情权的途径和方式之一,它具有很强的针对性、直接性、互动性和时效性。此外,在人大代表大会上进行专题询问,有关机关作出答复,可以加深人大代表对“一府两院”工作情况的了解,增强对其工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解;而“一府两院”通过人大代表的专题询问,可以进一步了解人民群众对其工作的意见、建议,从而更加自觉地依法行政、执政为民,公正司法、执法为公,共同推动经济社会又好又快发展。

  (三)促进了“一府两院”及相关部门深入剖析问题,推动了相关工作的落实。通过专题询问提出问题,包括要求“一府两院”对自己的工作情况作出说明、解释,可以使“一府两院”更加清楚了解自己工作所存在的问题。会后通过深入调研和剖析问题,明确改进工作的方向和解决具体问题的措施,既提高了工作效率和工作水平,又直接推动了相关问题的解决落实。如本次专题询问会后,区政府有关部门高度重视,召开专题会议,研究专题询问提出意见的落实,并由分管领导带领有关人员深入实地调研,研究具体解决方案,抓好问题落实。

  三、做好专题询问的几点思考

  (一)思想认识统一是基础。询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权,行使好这一权力,是法律的要求、人民的期待、代表的呼声,也是政府的愿望。由于《监督法》等法律未对询问的内涵作出具体界定,以致在实践中产生一些误解。有的将专题询问视同质询,以致一些常委会组成人员、代表和市政府相关部门负责人在心理上有一种顾虑,影响了询问效果;有的担心开展专题询问会影响与“一府两院”的关系,缺乏积极性和主动性。因此,我们应进一步深化对专题询问的认识,明确专题询问的性质、作用和目的,善于运用、准确使用,使人大常委会的监督工作更加深入,推进专题询问常态化,充分发挥其针对性、直接性、互动性等特点,进一步提升人大监督的实效。

  (二)询问主题突出是重点。专题询问相对于一般询问,具有较强的针对性,专题询问应主题更加突出、问题更加集中、主体更加明确。询问主题应根据常委会年度工作安排,围绕专项报告或审议专项议案,也可通过专题调研、梳理人大代表建议案和群众信访意见建议等多个渠道,确定专题询问选题。坚持“少而精”的原则,进行认真筛选,将事关全区经济社会发展和群众普遍关注,经过努力可以解决的热点问题列为专题询问的重点。加强对专题询问内容的深入调研,及时掌握第一手详实资料,努力做到“问”大事,“询”大局。同时,询问的主体除“一府两院”负责人及政府组成部门主要负责人外,还可扩大受询问人员范围;受询时机既可扩大到人代会的专题审议会上,也可在常委会会议上。

  (三)完善方式方法是途径。由于专题询问作为拓宽人大监督方式和渠道的一种重要形式,是一种有组织、有准备、针对性强、相对集中特定议题进行问答的活动,它与人大质询相比具有程序比较简便,方式更加灵活。作为一种法定监督方式的运用,需要注重法定性和程序性,着重研究“问什么、怎么问、怎么答”问题,保证专题询问取得应有效果。首先要制定详细方案,明确参加对象,确定主要提问人员,限定提问和答复时间;其次要科学合理安排设问,所提问题要主题明确、重点突出、逻辑严谨、观点鲜明,做到宜精不宜多,宜深不宜浅,宜专不宜广,保证专题询问有深度。要敢于问,要问中要害,直面问题的症结所在。第三要加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调,明确应询要求,使被询问者在会前有充分的时间开展调查研究,为专题询问的顺利进行提供保障。第四应提高专题询问的公开化程序,建立规范的询问公开制度,专题询问过程可向媒体和公众开放,并公布询问和答复情况,增强专题询问的透明度。

(四) 跟踪监督到位是关键。人大一切监督工作的落脚点在于“一府两院”依法行政、公正司法,推动和促进有关方面工作的落实。专题询问不仅在于被询问者的答复情况,关键在于答复和承诺后的落实情况,做到有询问、有答复、有结果,注重询问成果的转化,只有这样才能达到询问的目的和效果。常委会应采取切实可行的方法和程序,明确落实责任,对询问后梳理交办的相关事项应跟踪监督,督促政府相关部门剖析原因、改进工作、解决问题,并及时反馈情况。做到问不止于答,将询问、梳理、交办、跟踪、督办构成一个严密的整体,确保专题询问意见得到切实办理。常委会相关委办应加强跟踪问效,及时了解掌握交办事项的办理情况。对办理不满意的,常委会或主任办公会应听取和审议这方面的专项工作报告,提出改进意见,把专题询问承诺和意见建议一抓到底、抓出成效。

 

来源:无锡市梁溪区人大

 

 



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