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县乡人大换届选举工作问答(上)
发布时间:2016-11-18 字体:【 】  【关闭窗口

  

1.这次县乡人大换届选举工作的总体要求是什么?

这次县、乡人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力、促进党和国家事业发展打下坚实的基础。

2.这次县乡人大换届选举工作的原则是什么?

这次县、乡人大换届选举工作必须坚持以下原则:一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠人民群众,调动选民积极性,依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律,严格依法按程序开展换届选举各项工作,确保换届选举依法有序进行。

3.如何切实加强党对选举工作的领导?

地方党委对县、乡人大换届选举工作负领导责任,要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,周密部署换届选举工作,确保换届选举工作在党委的集中统一领导下依法有序进行。省、市、县、乡党委分别成立换届选举领导小组,加强对换届选举工作的统筹协调,及时研究解决选举中的重要问题。要将贯彻落实党中央关于换届选举工作的部署要求和相关法律规定,作为县、乡党委特别是党委书记履行政治责任的重要内容,并严格责任追究,做到有错必纠、有责必问。要最广泛地动员选民依法参加选举,保证参选率。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,党员选民和党员代表要坚决贯彻党组织的主张,带头依法办事,引导选民和代表正确行使选举权和被选举权。

4.县级人大常委会在县乡两级人大换届选举中主要工作有哪些?

县级人大常委会对县、乡人大换届选举工作负组织责    任,要自觉坚持党的领导,依法加强对县、乡两级选举委员会的领导,通过法定程序落实党委人事安排。选举中的重大问题和重要情况,县级人大常委会党组要及时向本级党委请示报告。

按照省、自治区、直辖市人大常委会决定的时间范围,作出本县、自治县、不设区的市、市辖区人大换届选举的决定和所辖乡、民族乡、镇人大换届选举的决定。

设立本县、自治县、不设区的市、市辖区选举委员会和所辖乡、民族乡、镇选举委员会,任命两级选举委员会组成人员。

依法领导本县、自治县、不设区的市、市辖区范围内的县乡两级人大代表选举工作。

5.选区的选举工作机构如何设立,其具体工作职责有哪些?

选区的选举工作机构,各地一般叫选区选举工作领导小组(或者工作组),由组长、副组长和其他若干成员组成,负责组织本选区的选举工作。选举工作领导小组组成人员,经选举委员会同选区内各单位协商确定,由本级选举委员会任命。

选区选举工作领导小组(工作组)的主要职责是:(1)划编选民小组。(2)组织选民学习有关选举的法律、法规及文件,做好选举各阶段的宣传发动工作。(3)办理选民登记,协助选举委员会公布选民名单,发放选民证。(4)组织选民推荐并酝酿、协商代表候选人,向选民介绍代表候选人的情况,汇总选民对候选人的意见,向选举委员会汇报;在对正式代表候选人不能形成较为一致意见的情况下,负责组织预选,并将预选结果向选举委员会汇报。(5)设置投票站。监制票箱,培训监票员、计票员和流动票箱工作人员,布置召开选举大会。(6)组织选民投票选举、统计选票。(7)向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果。(8)做好选举委员会交办的其他事项。

6.如何划编选民小组?

划分选区之后,即可划编选民小组,选民小组划编情况报本级选举委员会备案。选区可以按照实际情况划编选民小组,一般应按选区内原有的单位单独或者联合划编,如工矿选区可以按照车间班组划编,机关选区可以按照科室划编,学校选区可以按照教学行政组织划编,按居住状况划分的选区可以按照村民小组或者居民小组划编等。选民小组划编后,由选民推选组长、副组长,组织本选民小组的选举活动。

7.怎样审查选民资格?

选举委员会审查选民资格,并公布选民名单。什么样的人具有选民资格?我国宪法第三十四条规定:“中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”这就是说审查一个人是否具有选民资格,首先必须看其是否同时具备成为选民的三个基本条件,即:(1)必须是中华人民共和国公民,即具有中国国籍。(2)到选举日年龄必须满十八周岁。(3)没有被依法剥夺政治权利。其次,具有成为选民的基本条件的人,必须进行选民登记,列入选民名单,才能成为选民,才能行使其选举权利。因此,在具有成为选民的基本条件的人当中,要依法严格区分应予选民登记、准予选民登记、暂缓选民登记、不列入选民名单四种情况,以确认其是否具有选民资格。

因危害国家安全案或者其他严重刑事犯罪案被羁押,正在受侦查、起诉、审判,经人民检察院或者人民法院决定,在被羁押期间停止行使选举权利的。这类人员虽然具有成为选民的基本条件,但是应当暂缓对其进行选民登记。

具有成为选民的基本条件的人当中下列人员不列入选民名单:(1)经选举委员会确认,不能行使选举权利的精神病患者(间歇性精神病患者应予登记,病发时应暂时中止其行使选举权利)。(2)经选举委员会确认,丧失行使和支配自己意志行为能力的痴、呆、傻人。

具有成为选民的基本条件的人当中下列人员准予选民登记:(1)被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的;(2)被羁押,正在受侦查、起诉、审判,人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的;(3)正在取保候审或者被监视居住的;(4)正在受拘留处罚的。

具有成为选民的基本条件的人当中,除属于准予选民登记的、暂缓选民登记的和不列人选民名单的外,均属于应予选民登记的人员。

在具备成为选民的基本条件的人当中,只有应予选民登记的和准予选民登记的人员,才具有选民资格。

8.怎样开具选民资格证明?

选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。选民资格证明由选民户口所在地的选举机构负责开具。户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束,选举机构尚未设立或者已经撤销的,可以由选民户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。有条件的地方,户口所在地的选举委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明,现居住地的选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。

    9.怎样公布选民名单?

选民名单应当在选举日的二十日以前公布。这项工作的具体要求是:(1)选民名单必须以选举委员会的名义公布。(2) 一般采用在本选区张榜公布的形式。(3)选民名单的格式应当由选举委员会统一规定。(4)选民名单可以按选区公布,也可以按选民小组公布。(5)选民榜应当张贴在公共场所的醒目位置,字迹要清晰、工整,民族地区要使用民族文字,便于观看。(6)选民名单公布后,要及时组织选民看榜,如发现有错登、重登、漏登的,要及时依法纠正,然后再行张榜公布,直到准确无误为止。

10.提名推荐代表候选人有哪些方式?

县乡两级人大代表候选人有两种提名推荐方式:一是各政党、各人民团体提名推荐;二是选民十人以上联名推荐。其中,政党、人民团体提名推荐,既可以由各政党、各人民团体联合推荐,也可以由各政党、各人民团体单独推荐。政党包括中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟,人民团体是指工会、共青团、妇联等群众团体。

11.提名推荐代表候选人应遵循什么程序?

县乡两级人大代表候选人按选区提名产生。选民直接选举乡级人大代表时,乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人;选举县级人大代表时,县级和乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人;在一个选区选举代表时,选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。县级人大代表选区内的选民十人以上联名,可以推荐本选区的代表候选人;乡级人大代表选区内的选民十人以上联名,可以推荐本选区的代表候选人。在一个选区内,各政党、各人民团体联合或者单独推荐代表候选人和每一选民与其他选民联合推荐代表候选人,都不能超过本选区应选代表名额。

12.如何严格把握人选标准?

县、乡人大代表的人选应当具有宪法法律规定的选举权和被选举权,拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,在本职工作中发挥带头作用,自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责,具备履职意愿和履职能力,具有良好社会形象,得到群众广泛认同。政治上有问题的、正在服刑或有违纪违法问题正在接受处理的、品行不端造成不良影响的人,不能提名推荐为代表候选人。

13.如何规范提名推荐程序?

地方党委要把县、乡人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容,依法行使代表候选人提名推荐权,统筹做好政党、人民团体提名推荐工作,把好代表政治关、素质关、结构关。党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选,必须充分发扬民主,广泛听取意见,反复酝酿协商,不得以个人推荐取代组织推荐。县、乡人大配合做好提名工作,推荐履职优秀的代表参加连选。党委统战部门会商有关方面,做好党外代表候选人提名推荐工作。提出初步建议人选,必须严格把握人选标准,不得将人大代表职务作为荣誉进行分配,不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。要坚持民主集中制原则,完善集体决策机制,初步建议人选经  换届选举领导小组审核后,须报县级党委常委会会议或乡镇党委会议批准。要依法保障选民的提名权,精心组织选民联名提名,对选民依法联名提名的代表候选人,应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待。

14.如何加强考察审查工作?

党委组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任,对考察、审查结果负责。党委组织部门会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法,社会形象等方面情况进行综合考察。人选为领导干部的,应当听取纪检监察机关的意见,并依照规定核查个人有关事项报告情况;人选为党外人士的,应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见;人选为非公有制经济人士的,应当进行综合评价,并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见;人选为新社会组织人士的,应当征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见。拟继续提名的人选,应当听取县级人大常委会党组或乡镇人大主席团的意见。考察时,应当要求接受推荐的代表候选人如实提供身份、简历等基本情况,包括本人是否拥有外国国籍,是否拥有国(境)外永久居留权或长期居留许可,是否接受过境外机构、组织、个人提供的与选举有关的培训及资助等情况,并严格进行核实。拥有外国国籍的,不得提名推荐为代表候选人。拥有国(境)外永久居留权或长期居留许可的,原则上不提名推荐为代表候选人,但归侨人大代表人选除外;个别优秀归国人才经严格考察、审查后,可提名推荐为代表候选人。对选民联名提名的代表候选人,同样必须加强考察、审查,严格把关。发现代表候选人不符合人选标准的,应当及时妥善做好工作,由推荐者撤回提名。

15.如何继续优化代表结构?

要保证代表的广泛性和代表性,基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升,妇女代表的比例应当有所提高,党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握,少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾,防止比例过高。连任代表要占一定比例。党外代表人士应当有适当比例。要认真核实、严格认定代表候选人身份,代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准;对具有多重身份的代表候选人,应当按其工作性质主次和代表性认定身份;党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。各地要结合本地实际情况,科学合理确定代表结构,规范代表候选人职业分类,通过周密细致的工作,确保代表候选人身份认定准确,确保代表结构进一步优化。

16.提名推荐代表候选人时应特别注意哪些问题?

代表候选人的推荐者应当向选举委员会介绍所推荐的候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况,包括是否获得国(境)外永久居留权、长期居留许可以及是否在其他地方当选为人大代表等。提供的基本情况不实的,选举委员会应当向选民通报。选举委员会和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解,广泛听取选民意见,认真受理投诉举报,及时组织调查核实;发现代表候选人存在基本情况不实、涉嫌违纪违法等问题,应及时向选民通报,组织选民认真讨论、协商,依法处理。

17.讨论、协商正式代表候选人可以采取什么具体做法?

讨论、协商的原则是公正、公开,讨论、协商的目的是逐步取得共识,形成较多数意见。讨论、协商以选民小组为单位进行。选民小组便于集中活动的,可以通过会议讨论、协商;不便集中活动的,可以由选民小组组长或者选民代表向其他选民通报情况、征求意见。

18.怎样确定正式代表候选人名单?

各政党、各人民团体和选民联名推荐的代表候选人,由选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布。如果所提候选人的人数超过选举法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

19.介绍代表候选人应通过何种方式?

推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况,内容要充实、方法要多样。

选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行。要制定代表候选人与选民见面工作方案,通过召开选民会议或选民小组会议等形式,组织正式代表候选人与选民见面,广泛动员选民参与见面活动。代表候选人应当实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。选举委员会统一介绍代表候选人应按照选区分别进行。

20.代表候选人的提出应当注意哪些问题?

选民联名推荐的代表候选人和政党、人民团体推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单,选举委员会不得调换或者增减。

重视和组织好讨论、协商,通过讨论、协商沟通情况、交换意见,能够形成较为一致意见的就根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单,不能取得较为一致意见的就要通过预选产生正式代表候选人。要处理好讨论、协商与预选的关系,不能怕麻烦。

选举委员会一方面要加强对代表候选人的介绍,让选民了解代表候选人;另一方面要加强引导、采取措施,防止和纠正不符合法律规定的参选活动,确保选举活动依法有序进行。选举委员会要依法及时公布初步代表候选人、正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况,广泛听取选民意见,认真受理投诉举报,及时组织调查核实;发现代表候选人存在基本情况不实、涉嫌违纪违法等问题,应及时向选民通报,组织选民认真讨论、协商,依法处理。

 

 

县乡人大换届选举工作解答.doc



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