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涟水县人大常委会工作报告
发布时间:2017-01-23 字体:【 】  【关闭窗口

  

——201719日在涟水县第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

涟水县人大常委会主任 别纯海

 

各位代表:

我受涟水县第十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

五年工作回顾

 

过去的五年,是我县经济社会发展成效显著、小康建设全面推进、城乡面貌明显变化、民生福祉持续改善的五年,也是全县人大工作夯实基础、完善机制、彰显特色、创新发展的五年。五年来,县人大常委会在中共涟水县委的坚强领导下,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,认真行使宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,先后召开常委会会议36次,听取审议一府两院专项工作报告65次,作出决议、决定26项,对24部法律法规实施情况开展执法检查,依法任免249名国家机关工作人员,为促进涟水经济社会发展、推进民主法治建设做出了积极贡献。

一、服务大局,履行职能,推动发展体现作为

关注县域经济运行。每年听取县政府关于计划和预算执行情况的报告,深入发改、财政、审计、税务等部门,调研预算执行、决算审计情况,依法审查批准县级财政决算与预算调整方案。组织审议十二五规划中期评估报告,促进十二五规划顺利实施。围绕十三五规划编制开展专题调研,为科学编制十三五规划纲要提出意见和建议。定期听取县政府经济运行情况报告,高度关注全县经济转型升级,积极策应供给侧结构性改革,综合运用多种形式,促进县域经济增长,推动经济发展稳中有进。

助推重大项目建设。组织代表视察国家级经济开发区创建、淮安(薛行)循环经济产业园建设和招商引资、科技创新情况。深入工业园区和乡镇集中区,走访了解项目实施进程,就产业规划、政策扶持、设施配套等事项约见有关部门负责人,督促工业项目落地见效。重点关注老城改造、滨河新城、交通工程、机场产业园、电商产业园等重大项目,专题听取县政府关于清涟大道等13PPP投融资项目情况的报告,支持政府搭建融资平台,促进基础设施建设

聚焦城市规划管理。组织审议城市总体规划修编工作,高度关注各项规划落实情况。在审议城乡建设三年行动计划和城市规划管理过程中,围绕群众关心的城区交通秩序、市政公用设施、五岛湖综合改造等问题组织专门视察和专题询问,推动数字化城管建设,推进精细化城市管理。对创建国家级生态县、省级卫生城市等工作进行视察调研,针对市民关注的物业管理、农贸市场、垃圾处理等方面存在的问题加强跟踪监督,督促相关部门落实整改措施,城市面貌有了新的改观。

促进农业农村工作。紧盯中央“1号文件贯彻落实情况,重点聚焦农村改革、扶贫开发工作,听取审议县政府关于脱贫达小康、农业综合开发、打造特色产业、农业机械化等工作汇报;视察农田集中整治、重大水利工程以及现代农业园、农业博览园、农产品物流园等项目。深入调研农村经济发展、惠农政策落实、农村土地流转、高效设施农业等工作情况。组织代表就农产品质量安全、扶持农业龙头企业发展情况进行专题询问,推动富民惠农各项政策落实。

融入全县工作中心。县人大常委会领导牢固树立全局观念和大局意识,主动服从服务于全县工作大局。积极深入各自联系的指挥部、片区、乡镇,主动参与相关工作。对全面小康、城镇建设、招商引资、拆迁安置、交通工程等重点事项,深入现场,出谋划策,引进亿元项目、督促解决朱码闸连接线拆迁等重点工作成效显著。我们还经常深入挂钩乡镇、村组、农户,调研掌握第一手资料,支持和帮助联系乡镇扎实推进指标考核、项目建设、安全稳定等各项工作,圆满完成了县委交待的各项任务。

二、突出重点,行使职权,法治建设取得成效

决定重大事项。通过法定程序将县委意图变成全县人民的共同意志。审议通过《讨论决定重大事项暂行办法》,明确规定重大事项的范围、决定程序、原则要求。依法批准城市总体规划、十三五发展规划等重大事项。作出关于创建生态文明、建成生态大县议案的决议和永久性绿地保护的决定,并就决议决定落实情况组织专项视察。市县乡三级代表联动,先后提交3篇专项调研报告、15份代表建议,连续四年跟踪监督,作出保护饮用水源地的决定。在我县人大的持续推动下,市人大正式出台《淮安市古淮河保护条例》,有力地保障了饮用水源地安全。

规范人事任免。始终坚持把贯彻县委意图、充分发扬民主和严格依法办事有机结合。建立电子表决系统并投入使用,完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,增强被任命人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。在把好任命关的同时,通过听取履职报告、组织工作评议、开展满意度测评等途径,强化任后监督,防止监督工作分离,把对被任命人员的监督置于社会监督和舆论监督之下,促进被任命人员履职尽责。

开展执法检查。组织《食品安全法》执法检查,深入食品生产流通企业现场检查督办,连续五年跟踪监督,时刻关注群众舌尖上的安全。抓住《环境保护法》执法检查契机,县乡人大联动以小手拉大手,共创生态县为主题开展集中宣讲环保知识。贯彻执行新《预算法》,突出对政府全口径预决算的检查监督,推动县财政及61个预算单位预决算全面实行网上公开,一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部提交人代会审查。先后对《行政诉讼法》、《政府采购法》、《义务教育法》、《动物防疫法》、《治安管理处罚法》等法律法规执行情况进行监督检查,切实保障了相关法律法规有效实施。

推动依法行政。开展规范性文件备案审查工作,备案审查政府职能转变和机构改革方案。听取县政府关于依法行政工作的报告,开展依法行政专项调研,列出改进工作的18项建议清单,得到县政府及其组成部门的有效落实。关注互联网+政务服务平台国家级试点情况,视察政务服务大厅建设,促进服务事项精简、服务效率提升。听取审议县政府关于六五普法实施情况报告,审议通过七五普法规划。以纪念人民代表大会制度建立暨宪法颁布实施60周年为契机,通过主题征文、知识竞赛、电视讲话等多种形式,宣传人民代表大会制度、相关法律法规,弘扬宪法精神和法治观念,增强了干部群众尊法守法用法的意识。

强化司法监督。听取审议县法院关于司法公开、行政审判、民商事审判、案件执行工作的报告,促进法院依法履行审判职能、加强队伍建设、提高司法能力和水平。突出关注执行工作,要求持续加大执行工作力度,切实解决好执行难的问题。听取审议县检察院关于预防和惩治职务犯罪、控告申诉、检务公开和反贪污贿赂等工作的报告,作出《关于进一步加强检察建议工作的决定》,推动检察院充分发挥检察监督职能。视察基层检察室建设和基层法庭审判运行机制改革试点工作,关注检察权、审判权运行机制改革。坚持代表旁听庭审制度,大力推进审务检务公开,规范司法行为。

三、优化服务,提高质量,代表工作迈上台阶

优化履职平台。以完善一个载体,两项制度为抓手,落实规范化管理、常态化活动各项措施。通过召开现场会、分片观摩等方式,按照有专用活动场所、有统一标准标识、有完善配套设施的要求,对全县人大代表之家进行提档升级;采取明确人员责任、安排专项经费、加强档案整理等措施,强化对人大代表之家的管理。部分乡镇还设立代表工作站,在镇村社会管理服务中心设立代表联系选民点,方便代表开展活动。

丰富活动内容。连续5年开展尽心尽力履职责、同心协力促发展主题活动,一年突出一个重点,与市人大开展的万名代表回选区见选民活动上下联动,分别组织我为涟水出份力,我为代表争光彩为群众服务,受选民监督我为发展献良策,让我自豪一件事专项活动;统筹开展代表接待选民日代表联系选民月代表向选民述职等代表活动。引导代表建有用之言、献有用之策、做务实之事。

强化建议督办。始终将代表满意、群众认可作为办好建议的第一标准,每年列出重点建议,通过主任领衔督办、委办分工督办、电话跟踪催办、现场视察催办等方式,督促承办单位认真办理和答复。年中专门听取办理情况报告,年底对办理情况进行回头看。县十五届人大会议期间,代表们提出的600余件意见建议,均在法定时间内办结,办理代表建议的见面率、答复率达100%,办成率、满意率逐年提高。

拓展联系渠道。建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,实行我县选举产生的市人大代表向人大常委会述职、常委会组成人员向县人大代表述职、县乡人大代表向选民述职。安排代表列席常委会会议、邀请代表参与视察调研、参加执法检查。为代表订阅资料,举办代表培训班,依托人大网站和手机微信平台,开通网上互动新途径,通过多种渠道及时向代表通报工作开展情况。

创新激励机制。出台《涟水县人大代表履职量化登记实施办法》,印制《代表履职登记卡》,从代表参会学习、审议报告、接待选民、参与活动、提出建议等方面列出履职清单,作出量化规定。完善代表履职量化积分激励机制,将履职积分登记情况作为代表评先评优及换届连任参考依据,调动代表参与活动积极性和主动性。深入宣传优秀人大代表先进事迹,开展代表履职知识电视大奖赛,有效地激发了代表的履职热情。

四、夯实基础,注重质效,履职能力得到加强

加强队伍建设。积极争取县委支持,配齐各工作委员会主任、副主任,彻底解决一人委问题。设立法制、财经专门委员会。乡镇人大主席全部配备到位,成立乡镇人大办公室,明确专兼职工作人员。依法做好换届选举工作,严格执行九个严禁换届纪律,精心组织、周密部署、规范程序、强化督导,依法选出县十六届人大代表311名,乡镇新一届人大代表1425名,代表素质不断提高,代表结构更趋合理。

加强学习培训。扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育,认真学习党风廉政建设的各项规定。把加强学习作为建设学习型机关的重要抓手,坚持定期开展机关集中学习,坚持开展相关活动前组织专业知识培训,坚持在审议有关议题之前先学法律法规,以学习强素质,以素质树形象,不断提高政治素养、业务能力和理论水平。

加强调查研究。紧紧围绕全县经济建设和社会事业等方面内容开展调研,积极建言献策。成立专题调研组,先后对城市建设及规划、教育现状与问题、政府依法行政、农村电子商务发展等工作进行深入调研,形成调研报告50余篇。《以实现公平教育为引领全力推进涟水基础教育优质均衡发展》、《做好农村电商这篇大文章》等多篇调研报告得到县委主要领导的批示。《关于住房公积金管理使用情况的调查报告》提出的提高缴存基数、扩大缴存范围的建议,得到采纳,并已落实到位。

加强信息公开。实行监督议题、常委会会议内容、一府两院对人大决议决定执行情况、代表建议办理情况、一府两院测评结果五公开。办好涟水人大网,开通涟水人大公共信箱、微信群、微信公众号,通过新媒体快捷报道人大工作,积极组织投稿,共在市级以上媒体发表文章346篇。网上向选民和代表公开征集审议议题、邀请公民和人大代表旁听人大常委会会议,实现人大工作网上网下立体互动。编辑制作《人大工作规范化建设掠影》专题片、《依法履职谱新篇》宣传册,利用多种形式宣传报道人大工作,营造履职尽责良好氛围。

加强督促指导。建立常委会主任包片、委办主任定点挂钩制度,指导帮助乡镇人大依法开好乡镇人代会、开展执法检查、组织视察评议、完善工作计划、深化主题活动,提升履职能力。定期召开乡镇人大主席座谈会,年初布置工作,年中通报情况,年底总结交流。召开县乡人大工作和建设座谈会、乡镇人大工作规范化建设推进会,及时传达各级党委和人大的相关会议精神。邀请乡镇人大主席列席人大常委会相关活动,印发28项乡镇人大工作制度样本和乡镇人大工作规范化建设的资料汇编,全面规范乡镇人大工作。

 

几点工作体会

 

各位代表,发展历程鼓舞人心,实践经验弥足珍贵。五年来,全县人大工作在实践中探索、在发展中创新、在巩固中提升,回顾过去五年的工作,我们深深体会到:

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。只有自觉接受和依靠党的领导,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,人大工作才能始终健康发展,不断取得进步。县人大常委会自觉把人大工作置于党委的领导之下,坚持重大事项、重要问题、重点工作及时向县委请示报告。县委高度重视人大工作,专门召开会议,提出工作要求,下发《关于坚持完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》和《贯彻落实中央及省市关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,批转县人大常委会党组《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的意见》,及时研究解决人大工作中的困难和问题。

维护群众利益是做好人大工作的永恒主题。只有切实关心和维护群众利益,人大依法行使各项职权才能有坚实的基础和强大的动力我们深入践行群众路线,把群众最关心热点问题作为人大监督的重点。专门视察教育现代化、教育均衡发展等工作,深入基层走访调研,深刻剖析制约教育发展的深层次原因,提出建议督办整改。听取和审议基层医疗卫生体系建设、公立医院改革等专项工作报告,就完善医保制度、村级卫生室管理、15分钟健康服务圈建设等方面组织专题询问,促进医疗服务水平不断提升。对社区服务、校区安全、公共交通、保障房建设等民生实事组织县乡代表联动视察,推动各项惠民措施落到实处。

注重规范履职是做好人大工作的本质要求。只有依法履职、照章办事,人大工作才能在规范化、法制化轨道上高效运行。我们制定人大常委会各项工作制度和人大机关管理制度,并将制度编印成册,作为人大工作规范化建设的操作指南;出台《规范专项活动的实施意见》,将代表视察、询问约见、执法检查、工作评议、常委会审议等监督工作流程进行固化,按照成立组织、集中培训、专题调研、审议发言、意见交办、结果反馈等步骤,规范了履职程序。

发挥主体作用是做好人大工作的坚实基础。只有充分激发代表活力才能促进人大工作水平的整体提高。我们紧紧依靠代表,充分发动代表,让代表作主导,让代表唱主角,拓展代表参政渠道,优化代表履职平台,丰富代表活动形式,为代表依法履职创造条件、提供服务,我县人大发挥代表作用的具体做法得到各级媒体的高度关注,人民代表报、新华日报、江苏卫视等16家媒体来我县进行集中宣传报道。

持续开拓创新是做好人大工作的活力源泉。创新是活力之源,只有不断研究新情况,拓宽新思路,才能使人大工作更有生命力。求创新、抓特色是十五届人大工作的重要内容。2013年开启并改进专题询问、代表约见、工作评议、满意度测评等监督方式;2014年试行财政全口径监督、实施阳光监督、量化代表履职考核、成立6个专业代表组;2015年优化代表之家建设、开展三好评比、安排市代表述职;2016年,建立电子表决系统、人大工作规范化建设等方面在全市走在前列。

各位代表,五年来,县十五届人大常委会的工作得到省市人大的充分肯定,在全省县乡人大工作和建设座谈会、全市人大工作会议上分别作典型发言。全市乡镇人大规范化建设现场会在涟水召开。省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之,党组副书记、常务副主任张卫国专程来涟视察指导人大工作,对我县人大常委会加强制度建设、开展主题活动、增强监督实效的特色做法给予了充分肯定和高度评价。

县人大常委会取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是一府两院大力支持的结果,是各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果。在此,我谨代表县十五届人大常委会,向长期关心和支持人大工作的各级领导、各界朋友、各位代表和全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结过去五年工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大常委会工作与新形势新任务的要求相比,与广大人民群众和代表的期望相比,还有不少差距:审议决定重大事项的能力水平有待进一步提升,监督工作的方式方法有待进一步改进,组织代表活动的内容形式有待进一步创新。这些都需要我们在今后的工作中采取积极措施,认真加以解决。

 

今后工作建议

 

各位代表,今后五年,是我县实施十三五规划、高水平全面建成小康社会的五年。建议今后五年人大工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕决战决胜达小康、做强做美副中心的奋斗目标,认真落实中央18号文件和省、市、县委人大工作会议精神,按照县委第十一次党代会和十一届二次全会的决策部署,坚持以人民为中心,突出履职重点、注重履职规范、务求履职实效、提升履职水平,为不断开创人大工作新局面、高水平全面建成小康社会作出新贡献!

一、围绕县委中心开展人大工作

要强化大局意识,站在推进全县加快发展的战略高度,把思想和行动统一到县委对全县经济社会发展形势的分析判断和科学决策上来,坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位,与县委保持思想同向、行动同步、工作同拍。要强化责任意识,紧紧围绕率先全面建成小康社会核心任务,围绕创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标新五大工程,着力加强对经济稳步发展、民生事业改善、实现全面小康目标等方面的监督,适时听取和审议一府两院落实情况的报告,促进县委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍愿望的实现。要强化中心意识,主动参与县委中心工作,积极服务全县发展大局,发挥人大工作优势,深入开展调查研究,积极建言献策,当好县委参谋,共同推动涟水经济社会各项事业全面发展。

二、依法履职尽责规范人大工作

要认真履行人大法定职责,改进监督方式,在广泛运用视察、调研、执法检查等监督形式的基础上,继续完善审议意见办理情况再报告、再审议及满意度测评制度,实现专题询问常态化、工作评议制度化、预决算审查精细化、审议专项报告规范化,促进各种监督方式的交融互补,在推动解决实际问题上增强监督实效。加强对一府两院执法、司法工作的监督。定期听取和审议县政府关于依法行政工作的报告;积极开展规范性文件备案审查,完善备案和审查程序;推进行政权力清单公开;听取和审议县法院、检察院专项工作报告,推动一府两院依法行政、公正司法。进一步完善常委会任免程序,使人事任免工作不断法制化、民主化、规范化;加强任后监督,完善年度履职报告、工作评议等制度,把人事任免和监督工作有机结合。

三、发挥代表作用促进人大工作

要加强代表学习培训,坚持集中培训与分层次培训相结合,通过编印代表工作手册、举办培训班、开展法律讲座、履职经验交流等方式,认真抓好代表法、监督法、预算法等法律法规的学习,提高代表履职能力。健全完善双联机制,认真听取代表意见,关心代表生产生活,支持代表依法履职。完善一府两院通报政情机制,拓宽知情议政渠道。坚持代表列席常委会制度,进一步扩大代表对常委会工作的参与面。注重代表小组建设,按照便于召集代表、联系选民、活动方便的原则,组建好新一届人大代表小组,推选热心代表工作、组织协调能力较强的代表担任小组长,指导各代表小组围绕重点工作,制定年度活动计划,确定活动主题,培养履职典型。优化代表履职平台,充分发挥人大代表之家作用,坚持硬件建设和软件提升相结合,完善活动制度、规范档案资料、加强履职保障,持续推进主题活动开展,着力在提升代表活动吸引力、增强活动实效性上下功夫。健全完善代表建议办理制度,探索代表建议办理专项考核、跨年督办等措施,进一步提高代表建议办成率和满意率。强化代表履职监督,继续实行代表履职积分登记、代表向选区选民述职评议制度,不断增强代表的责任意识和服务意识。

四、加强自身建设提升人大工作

要全面落实省、市、县委《加强县乡人大工作和建设的实施意见》,准确把握、主动适应新形势新任务的要求,在高起点上拓宽人大工作的新思路,实现人大工作的新作为。要进一步加强政治理论、法律法规和业务知识学习,提高常委会组成人员和人大代表的履职能力以及机关干部的服务能力。要进一步完善常委会工作制度,不断探索加强和改进工作的新方法、新途径,保证常委会会议和活动规范有序进行。要进一步加强作风建设,继续深入开展两学一做学习教育,巩固拓展三严三实专题教育成果,密切联系群众,深入调查研究,真心实意为老百姓解决热点难点问题。要进一步注重人大理论研究和宣传工作,加强网络和信息化建设,唱出人大制度的好声音、写出人大履职的好新闻、讲出人大代表的好故事。要进一步加强对乡镇人大工作的联系、指导,把规范化建设作为突破口和切入点,扎实履行乡镇人大主席团工作职责,全面提升县乡人大工作整体水平。

各位代表,县十一次党代会向我们吹响了科学跨越发展的号角,宏伟蓝图催人奋进,新的征程任重道远。让我们在中共涟水县委的坚强领导下,以时不我待、奋勇争先的精神风貌,不忘初心、继续前进,为实现全县经济社会科学跨越发展、建设强富美高新涟水而努力奋斗!

 

 

 

 

 



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